Отчет Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию
История создания
В целях повышения эффективности взаимодействия Федерального агентства по недропользованию с объединениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере недропользования, в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. №481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, приказом руководителя Федерального агентства по недропользованию Ледовских А. А., от 4 апреля 2011 г. № 351, был образован постоянно действующий Общественный совет Федерального агентства по недропользованию. Также было утверждено Положение об Общественном совете Федерального агентства по недропользованию, организационное же обеспечение работы Общественного совета возложено на управление делами Федерального агентства по недропользованию.
В Положении об Общественном совете Федерального агентства по недропользованию, говорится в частности, о том, что Общественный совет, создается с целью привлечения организаций, осуществляющих деятельность в сфере недропользования, пользователей услуг в области недропользования и иных заинтересованных организаций к участию в подготовке предложений по совершенствованию организации оказания государственных услуг, осуществлению государственных функций в сфере недропользования, а также формированию и реализации государственной политики в сфере недропользования.
Работа, проделанная Общественным советом при Федеральном агентстве по недропользованию (РОСНЕДРА).
С момента создания Общественного Совета при Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра) на регулярно проводимых заседаниях поднимались вопросы в сфере недропользования, охраны окружающей среды, взаимодействия с Общественной Палатой РФ, проблемы развития Законодательства в сфере недропользования, оказания методической и методологической поддержки недропользователей всех форм собственности, борьба с коррупцией в геологической области и другие. В том числе:
• Разработка инициатив и предложений по совершенствованию и развитию геологической отрасли;
• Рассмотрение инициатив граждан Российской Федерации, общественных объединений, юридических лиц в области недропользования;
• Повышение инвестиционной привлекательности недропользования России, формирование предложений по принципам государственно-частного партнерства;
• Повышение качества услуг, предоставляемых, подведомственными Роснедра организациями, повышение конкурентоспособности российских геологических предприятий на международном рынке;
• Помощь в работе по противодействию коррупции в геологической отрасли, включая оказание содействия государственным служащими отрасли, в т.ч. руководителям и сотрудникам территориальных управлений Роснедра, подведомственных предприятий, а так же предупреждение случаев коррупции на геологических предприятиях;
• Оказание методической и информационной помощи недропользователям;
• Участие в работе Федерального агентства по недропользованию по решению вопросов экологической безопасности при проведении геологоразведочных работ и добычи минерально-сырьевых ресурсов;
• Участие в работе по выявлению, защите и сохранению природных геологических объектов Российской Федерации и памятников культурно-исторического наследия горной отрасли;
• Участие в международном сотрудничестве с зарубежными геологическими сообществами;
• Участие в подготовке геологических кадров Российской Федерации и международном сотрудничестве в области геологических учебных программ и практик;
• Работа по патриотическому воспитанию молодых геологов России;
• Популяризация достижений Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), его территориальных органов и отечественной геологической отрасли в СМИ;
• Формирование структуры Общественного совета, выборы руководящего состава, утверждение планов работы Общественного Совета
• Участие в научно-технических советах ГКЗ, ТФГИ, ТКЗ, ФГУП конференциях и других мероприятиях связанных с экспертизой сферы недропользования.
Протокол №1 Заседания Общественного Совета при Роснедра
26 октября 2011 г.:
Открыл заседание Общественного совета управляющий делами Федерального агентства по недропользованию А.А.Романченко.
В своем приветственном обращении к участникам заседания он передал пожелания и рекомендации руководителя Роснедр А. А. Ледовских, особенно отметив, что результатом деятельности Общественного совета должна стать разработка инициатив и предложений по совершенствованию и развитию геологической отрасли, которые впоследствии будут востребованы на практике.
1. По первому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик: М. И. Бунеев, заместитель начальника Управления делами, начальник отдела кадров Федерального агентства по недропользованию
«Вопросы организационного характера. Вопросы структуры Общественного совета, выбора руководящего состава, а также план работы Совета»
В результате голосования:
- Председателем Общественного совета был избран исполняющий обязанности генерального директора ФГУП «Геолэкспертиза» С. П. Якуцени;
- Первым заместителем – генеральный директор ООО НПО «Наногеология» И. В. Разумов;
- Заместителем по вопросам геологии и недропользования – А. В. Липили;
- Заместителем по научно-методическим вопросам – президент Евро-Азиатского геофизического общества Л. А. Золотая;
- Заместителем председателя по общественной работе и связям со СМИ – президент ЗАО «ЮКЕЙ-Консалтинг» В.Г. Степанков;
- Секретарем Общественного совета – старший экономист в экспертно-аналитической группе ФГУП «ИМГРЭ» С. В. Бисеркина.
В процессе работы заседания Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию, помимо организационных вопросов, были утверждены основные направления работы на 2011-2012 годы.
Проведение следующего заседания Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию было назначено на 23 ноября 2011 года.
Протокол №2 Заседания Общественного Совета при Роснедра
23 ноября 2011 г., в 11:00:
1. По первому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Разумов Иван Владимирович
«О невозможности долгосрочного развития добывающих отраслей промышленности без проведения геологоразведочных работ».
Предложения членов Общественного совета: Антонович Л.П., Козлов О.А., Липилин А.В., Мазур В.Б., Степанков В.Г., Разумов, И.В., Горелов А.Г., Якуцени С.П., Куренной В.В., Ульянов В.С., Соловьев Б.А.: Создать экспертные группы и аттестационные комиссии. Для повышения качества и уровня экспертизы и в связи с изменением законодательства РФ необходимо увеличение квалифицированных экспертов.
Все вышеизложенные предложения поставили на голосование.
Решили: единогласно утвердить все предложения.
2. По второму вопросу повестки дня:
- Организационные вопросы: заказ визиток, выделение помещения, рабочего телефона.
- Все вопросы, которые выносятся на обсуждение в Общественном совете заранее рассылать по электронной почте, для их детального рассмотрения.
3. По следующему вопросу повестки дня:
Были подведены итоги заочного обсуждения Основных направлений работы Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию.
Свои предложения направили: Куренной В.В., Антонович Л.П., Козлов О.А.
4. По следующему вопросу повестки дня выступили:
Докладчики Якуцени С.П., Разумов И.В.
«О принятии в свои ряды новых членов Общественного совета выступили»
Голосовали «за» 18 членов Общественного совета;
«Воздержался» - 3 члена Общественного совета.
Заслушав и обсудив сообщения докладчиков, Общественный Совет принимает решения:
1. Ходатайствовать о выделении помещения, рабочего телефона, бланков, визиток перед Руководителем Федерального агентства по недропользованию А.А. Ледовских.
2. Ходатайствовать о принятии новых членов Общественного совета перед Руководителем Федерального агентства по недропользованию А.А. Ледовских.
3. Внести изменения в Основные в направления работы Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию согласно предложениям Куренного В.В., Антоновича Л.П., Козлова О.А. .
4. Для мобильного реагирования и обсуждения рабочих предложений разослать по электронной почте всем членам Общественного совета свои электронные адреса и телефоны.
Членам Общественного совета:
на следующее заседание Общественного совета подготовить предложения по созданию экспертных групп и аттестационных комиссий.
В рамках обсуждения направить замечания и предложения секретарю Бисеркиной С.В. (почта biserkina@rosnedra.com) до 18.12.11года.
Секретарю Общественного совета:
• Направить в Общественную палату Российской Федерации информацию о проведении Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию до 15.12.11 года;
• Направить Протокол организационного собрания Общественного совета 05 декабря 2011 года всем участникам Собрания и разместить на сайте Роснедр до 03.12.11года;
• Объявить следующее собрание Общественного совета до 20 января 2012 года.
Протокол №3 Заседания Общественного Совета при Роснедра
21 февраля 2012 г., в 11:00:
ТЕМА: «ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОСВОЕНИИ НЕФТЯНЫХ РЕСУРСОВ. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РЕШЕНИЯ»
- Вступительное слово председателя Общественного совета.
1. По второму вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Брушлинский Н.Н.
«Статистика чрезвычайных ситуаций на объектах добычи углеводородного сырья».
2. По третьему вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Исаев Л.К.
«Экологические последствия пожаров и аварий на нефте - и газопроводах».
3. По четвертому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Дементьев В.А.
«Контроль за исполнением существенных условий лицензионных соглашений в нефтегазовой отрасли посредством космического мониторинга».
4. По пятому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Русских А.А.
«Проблемы сжигания попутного нефтяного газа».
5. По шестому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Борисов И.В.
«Проблемы утилизации отходов в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности».
6. По седьмому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Степанов И.Д.
«Современные методы восстановления продуктивности северных территорий».
7. По восьмому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Антонов В.А.
«Опыт ликвидации нефтяных разливов».
8. По девятому вопросу повестки дня:
Обсуждение проекта предложений Общественного совета по вопросу решения экологических проблем, возникающих при освоении углеводородных ресурсов.
9. По десятому вопросу повестки дня выступил:
Общие вопросы.
Далее были поставлены на обсуждение следующие вопросы:
• определение границ ущерба природной среде при освоении нефтяных ресурсов, за пределами которых добыча и освоение нефти нарушает общественный интерес.
• приведена статистика чрезвычайных ситуаций в мире и в России, анализ лучших практик восстановления экологии, космический мониторинг, как система эффективного экологического контроля.
• обсуждение проблемы нефтеразливов и освоения попутного нефтяного газа.
Предложения членов Общественного совета: Антоновича Л.П., Козлова О.А., Мазура В.Б., Степанкова В.Г., Разумова И.В., Якуцени С.П., Куреннова В.В., Фаррахова Е.Г.
Заслушав и обсудив сообщения докладчиков, Общественный Совет принимает решения:
Результатом работы совещания должен стать проект по рациональному недропользованию, в том числе организация системного контроля за исполнением существенных условий лицензионных соглашений компаниями – недропользователями.
Членам Общественного совета:
• на следующее заседание Общественного совета подготовить предложения по подготовке геологических кадров Российской Федерации и в международном сотрудничестве в области геологических учебных программ и практик. В рамках обсуждения направить замечания и предложения секретарю Бисеркиной С.В. до 18.03.12года.
Поручить секретарю Общественного совета:
• Направить в Общественную палату Российской Федерации информацию о проведении Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию до 20.03.12года;
• Направить Протокол организационного собрания Общественного совета 01 марта 2012 года всем участникам Собрания и разместить на сайте Роснедр до 01.03.12 г.;
Провести следующее собрание Общественного совета до 30 апреля 2012 года.
Протокол №4 Заседания Общественного Совета при Роснедра
27 апреля 2012 г., в 11:00:
Открыл собрание Председатель Общественного совета – Якуцени С.П.
Вел собрание Первый заместитель Председателя ОС– Разумов И.В.
- Вступительное слово председателя Общественного совета:
Якуцени С.П. Поздравил представителей Республики Саха с 90 - летием Республики.
- Далее:
Бунеев М.И. (заместитель начальника управления – начальник отдела кадров
Управления делами) вручил медаль «За укрепление Боевого Содружества» Золотой Л.А. (президент Евро-Азиатского геофизического общества)
1. По первому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Юдин Владимир Иванович
«Информация о деятельности музея Самоцветы»
Подняты вопросы:
? о предоставлении помещения для Музея, (здание музея сейчас принадлежит Правительству Москвы)
? о предложении обратится в Росимущество для получения здания в Оперативное управление. (В музее есть что показать, большая экспозиция, но нет площадей для смены. Это поможет музею привлекать повторно экскурсии.)
? Ввод нового штатного расписания.
2. По второму вопросу повестки дня:
Представление новых членов Общественного совета:
? Крупинина Николая Яковлевича - Советника по науке ООО «Западно-Сибирская научно-исследовательская инженерно-экологическая академия», Академика Российской Академии естественных наук, доктора экономических наук;
? Кашубы Сергея Григорьевича – Председателя Союза золотопромышленников, заместителя директора по экономике ЗАО ЗДК «Золотая звезда (Республика Хакасия);
3. По третьему вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Разумов Иван Владимирович
«Самоцветы и их место на мировом рынке»
Полностью доклад размещен на сайте Роснедр раздел «Общественный совет».
4. По четвертому вопросу повестки дня:
Поздравления с «Праздником Весны и труда» и «Днем Победы».
5. По следующему вопросу повестки дня:
Предложение о вступлении новых членов в Общественный совет:
- Попов А.А. (Исполнительный директор «Сибирская Геологическая Ассоциация», кандидат юридических наук) и Юдин В.И. ( Директор ФГУП «Музей Самоцветы»)
Проголосовали – «за» - единогласно.
Предложение Золотая Л.А.: о принятии участия в Премии «Виват - Победа» членов Общественного совета.
Предложения членов Общественного совета: Разумова И.В., Якуцени С.П., Куренного В.В., Золотой Л.А. Попова А.А.
Заслушав и обсудив сообщения докладчиков, Общественный Совет принимает решения:
Для классификации самоцветов в лицензионных соглашениях, в целях контроля, привлекать специалистов «Музея Самоцветы» т.к. музей имеет большой опыт и государственный подход без коммерческой заинтересованности. Общественный совет поддержал предложения Юдина В.И. о проведении реорганизации в «Музее Самоцветы», о привлечении молодежи, и научных деятелей в работе музея. Было внесено предложение о представлении к Государственной награде Юсипова А.А. за огромный вклад по сохранению музейных ценностей.
Членам Общественного совета в рамках обсуждения направить замечания и предложения секретарю Бисеркиной С.В. до 18. 05. 2012 года:
• Направить в Общественную палату Российской Федерации информацию о проведении Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию;
• Направить Протокол организационного собрания Общественного совета 20 мая 2012 года всем участникам Собрания и разместить на сайте Роснедр до 20.05.12года;
• Провести следующее собрание Общественного совета в июне 2012 года.
Протокол №5 Заседания Общественного Совета при Роснедра
4 декабря 2012 г., в 14:00:
Открыл и вел заседание Председатель Общественного Совета при Роснедра В.Н. Бавлов.
- Вступительное слово Председателя Общественного Совета.
1. По первому вопросу повестки дня выступили:
Докладчик Лыгин Алексей Михайлович
«Итоги региональных ГРР, проведенных за счет средств федерального бюджета в 2012 г., задачи на 2013 г.»
Направления:
Мониторинг состояния геологической среды (подземные воды, экзогенные геологические процессы);
Олимпийские объекты города Сочи (нет единого проекта сохранения и поддержания должного уровня безопасности на объектах).
Государственное геологическое обеспечение:
Общий объем равен 3,5 млрд. рублей;
Геологические работы на 2012 г. (20 объектов);
Геологические работы на 2013 г. (17 объектов, стоимость работ составит около 227,5 млн. рублей);
Тематические (специализированные) работы, разведывательные работы.
Региональные работы по системе сейсмогеологического анализа (43 объекта являются переходящими, а 21 объект открыт впервые);
Докладчик: Беленький Владимир Яковлевич:
Итоги ГРР на УВС, проведенных в 2012 г за счет бюджетных средств и планы на 2013 г.
Региональная программа ГРР на 2013 г. по сути, является продолжением программы 2012 г., но, тем не менее, были расставлены акценты и выявлены определенные приоритетные направления:
Уточнение прогнозных ресурсов на территориях, прилежащих к ВСТО;
Получение данных по газоносным провинциям;
Выявление перспективных структур на шельфе морей;
Изучение Прикаспийской обл., Северокавказской обл., Волго-Уральского округа, Южного и Северокавказского Федерального округа (300 млн. рублей), Западно-Сибирского округа (1,5 млн. рублей), Восточно-Сибирского региона (37 объектов на сумму свыше 5 млрд. 800 млн. рублей), Камчатского края, Сибирского Федерального округа (41 объект на сумму 4 млрд. 400 млн. рублей) Республики Саха (Якутия) (около 2 млрд. рублей) и др. областей.
Всего: 14 млрд. 830 млн. рублей
Докладчик Некрасов Алексей Иванович
Сравнение проведенных работ на ТПИ и показателей 2012 г. и 2013 г.
В 2012 г. было затрачено 7,2 млрд. рублей, это составляет 35 % в ценах 2011 г. от предусмотренного долгосрочной программой.
Геологические работы проходили по 27 видам сырья на 267 объектах:
• На поисковые работы затрачено 60%
• Тематические исследования 10%
• Геологоразведка и поиск 20%
• Оценочные работы 10%
Лимитированная сумма на 2013 г. по предположительным прогнозам составит около 9,3 млрд. рублей. Данный показатель ниже планируемого 3мя годами ранее в сопоставимых целях.
Заслушав и обсудив сообщения докладчиков по основным направлениям программы геологоразведочных работ на 2013 г., Общественный Совет принимает решения:
- Принять к сведению информацию по результатам выполненных программ ГРР за 2012 г.
- Одобрить в целом основные направления ГРР на 2013 г.
- Отметить низкий уровень финансирования ГРР из госбюджета и его значительное отставание от объемов финансирования, предусмотренных "Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья"
- Рекомендовать использовать при планировании программно-целевой подход на основе концентрации работ разных стадий изучения в центрах экономического роста
- Рекомендовать усилить финансирование НИОКР, особенно в разработку новых технологий обогащения и более полного извлечения полезных ископаемых
2. По второму вопросу повестки дня выступил:
Разумов Иван Владимирович, заместитель Председателя Общественного Совета при Роснедра
Доклад по рассмотрению обращений граждан и предприятий различных форм собственности в Общественный Совет при Роснедра. Предложение о создании постоянно действующей рабочей группы Общественного Совета по рассмотрению таких обращений, их систематизации, методической и методологической помощи в сфере пользования недрами;
За время существования Общественного Совета поступило более 1000 обращений недропользователей, которые я бы условно разделил на 7 категорий:
1. Подача заявок на аукцион (конкурс). Как составить заявку, какие конкретно документы требуются и где взять их исчерпывающий перечень? Постоянные нарекания на работу комиссии Управления лицензирования Роснедра по допуску/не допуску участников к аукциону. Непрозрачный механизм. Почему нас не допустили к аукциону (конкурсу), хотя конкурентов, имеющих те же недостатки в документах - допустили. Причем, обе их компании. Результат - аукцион выигран без реальной борьбы, часто на первом же шаге, а бюджет государства недополучил определенные (порой немаленькие) суммы.
2. Внесение изменений в Лицензию. Продление Лицензий. Как правильно оформить документы на внесение изменений и дополнений в лицензионные документы (разночтения в Законах и административных регламентах). Проектная документация ГРР. Проектная документация при внесении изменений и дополнений в лицензию.
3. Вынесение границ участков недр на натуру. Споры. Разночтения в виду отсутствия четкой методики перевода одних координат в другие (линейных в географические и т.д).
4. Конфликты (в том числе судебные) между недропользователями и/или государственными структурами. Правовые рамки. Законодательство. Не работает механизм досудебного (внесудебного) соглашения между недропользователем и госструктурами.
6. Первооткрывательство. Не выдают лицензию (россыпное золото, алмазы и т.д), хотя Свидетельство давно получено.
7. Просьбы в по организации геологоразведочных и (реже) добычных работ. Поиск добросовестного подрядчика на поиски, ГРР и добычу.
Предложение Разумова И.В: Создать в Общественном Совете функциональной рабочей группы, которая будет решать все вышеперечисленные вопросы, оказывая методическую, методологическую, консультационную помощь недропользователям.
Предложение Разумова И.В. поставили на голосование.
Решили: единогласное решение о создании такой группы.
3. По третьему вопросу повестки дня выступал:
Докладчик: Кашуба Сергей Григорьевич, Председатель Союза золотопромышленников России, член Общественного Совета при Роснедра:
"О концепции создания в России биржевой площадки по аналогии с ММВБ и РТС для привлечения инвестиций в экономику России путем финансирования юниорных недропользователей".
Докладчик отметил, что от государства нужно:
Благоприятная среда;
Государственно-финансовые институты (биржи ММВБ и/или РТС).
Союз золотопромышленников начал работу по рассмотрению такой биржевой площадки, создан сайт, задаются вопросы, проводятся многочисленные консультации.
По решению Общественного Совета при Роснедра следует опубликовать на сайте Роснедр информацию и поддержать создание такой биржи.
4. По четвертому вопросу повестки дня выступил:
Докладчик Попов Илья Юрьевич, член Общественного Совета при Роснедра
«Предложения по внесению антикоррупционных изменений в Регламент проведения конкурсов и аукционов, проводимых Федеральным агентством Роснедра и его территориальными подразделениями».
Заслушав и обсудив доклад Попова И.Ю, Общественный Совет решил:
- Принять к сведению информацию по правовым проблемам организации и проведения конкурсов(аукционов) на право пользования недрами.
- Обобщить материалы и обратиться к Руководителю Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с предложениями по принятию необходимых мер по снятию излишних административных барьеров при организации лицензирования.
5. По пятому вопросу повестки дня выступил:
Председатель Общественного Совета при Роснедра В.Н. Бавлов.
Выступающий вначале предложил почтить память ушедшего из жизни Мазура Владимира Борисовича минутой молчания.
Предложил внести изменения в состав членов Общественного Совета.
Голосовали по предложению единогласно.
6. По шестому вопросу повестки дня выступали:
Вербицкий Владимир Иванович, член Общественного Совета при Роснедра
Разместить информацию обо всех членах Совета на официальном сайте Роснедра.
Реструктурировать работу по различным вопросам и направлению различных вопросов в какой-то конкретный отдел или специальное подразделение.
Корякин Игорь Федорович, член Общественного Совета Роснедра, исполнительный директор Российской Ассоциации Геологических организаций.
Предложение: ходатайствовать перед Руководителем агентства Роснедра о внесении изменений в регламент организации конкурсной и аукционной документации: "Роснедра, как организатор конкурса (аукциона), вправе рассматривать отказ победившего участника внести остаток разового платежа за пользование недрами, как мошенничество"
вернуться к разделу