22 марта 2016

печать

Мой мир

Вконтакте

Одноклассники

Итоговый доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Роснедр за 2015 год и задачах на 2016 год»

Материалы к Коллегии Федерального агентства по недропользованию

31 марта 2016 г.

1. Результаты финансово-экономической деятельности Роснедр в 2015 году

Финансирование государственных программ из средств федерального бюджета

Общий объем средств федерального бюджета выделенного Ронедрам в 2015 г. составил 33 359,1 млн руб. Большая их часть – 32 460,3 млн руб. (97,3%) была направлена на реализацию целей и задач государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Геологоразведочные работы (ГРР) в рамках данной программы проводились на 505 объектах с общим объемом бюджетного финансирования 28 457,2 млн. руб.

Научно-технологическое обеспечение ГРР (НИОКР) выполнялось по 25 базовым темам с объемом финансирования 138,2 млн. руб.

Распределение затрат федерального бюджета при выполнении мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» в 2015 г. не изменилось в сравнении с предшествующими годами. Наиболее значительная доля затрат пришлась на ГРР на нефть и газ – 47,4%; на твердые полезные ископаемые – 27,2%; на работы общегеологического и специального назначения –23,4%; на подземные воды – 2%.

В 2015 г. были продолжены ГРР по реализации подпрограммы 15 «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Затраты федерального бюджета на ГРР составили – 630 млн руб., на научно-технологическое обеспечение ГРР – 117 млн руб.

Затраты федерального бюджета на геологоразведочные работы по реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» составили в 2015 г. 123,7 млн руб.

Объемы и структура затрат на геологоразведочные работы из внебюджетных источников

Затраты внебюджетных источников (собственные и заемные средства недропользователей) на воспроизводство МСБ) в 2015 г. составили по предварительной оценке – 299 млрд руб. Подавляющая часть средств – 270 млрд руб. (90%) была направлена на воспроизводство сырьевой базы углеводородного сырья, и 29 млрд руб. (10%) – на воспроизводство МСБ твердых полезных ископаемых.

Администрирование доходов в федеральный бюджет

Доходы федерального бюджета, администрируемые Федеральным агентством по недропользованию, в 2015 г. составили 41 292,1 млн руб. – на 12,7% больше прогнозных показателей (36 652,5 млн руб.). В том числе: разовые платежи по углеводородному сырью – 33 821,6 млн руб., по твердым полезным ископаемым – 6 684,7 млн руб., по подземным водам и грязям – 16,7 млн руб.

Закупки для государственных нужд

В 2015 г. Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и бюджетными учреждениями было проведено 15376 закупки для государственных нужд на общую сумму 23 384,79 млн. руб., из них:

• открытый конкурс – 219 закупок на сумму 5093,73 млн. руб., на 51,2% меньше по сравнению с прошлым годом;
• электронный аукцион – 278 закупок на сумму 190,98 млн. руб., на 25,1% меньше по сравнению с прошлым годом;
• запрос котировок – 342 закупки на сумму 32,94 млн. руб., на уровне 2014 г.;
• закупок у единственного поставщика – 14537 на сумму 18067,14 млн. руб. (в том числе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 № 1026-р – 87 закупок на сумму 17 568,96 млн. руб.), меньше на 11,3% по сравнению с прошлым годом.

Уменьшение количества закупок обусловлено снижением доведенного лимита бюджетных обязательств на 2015 год и финансированием, в основном, переходящих объектов геологоразведочных работ. Общая экономия бюджетных средств составила 244,37 млн. руб.

2. Результаты реализации мероприятий государственных программ, выполняемых в 2015 году

Подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»

Работы общегеологического и специального назначения

Приоритетными направлениями ГРР общегеологического и специального назначения в 2015 г. являлись:

• Продолжение геолого-геофизических работ по обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, направленных на подготовку российской заявки в Комиссию ООН по определению границ континентального шельфа в Арктике.
• Создание и обновление мелко- и среднемасштабных геолого-геофизических, гидрогеологических карт перспективных регионов страны; обеспечение прироста геологической, гравиметрической и гидрогеологической изученности территории России масштаба 1:1000 000 и 1:200 000 в объемах, предусмотренных государственной программой «Воспроизводство и использование природных ресурсов»; региональные среднемасштабные геолого-съемочные работы.
• Продолжение работ по созданию глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России;
• Повышение уровня изученности опасных геологических процессов и процессов загрязнения подземных вод на пунктах государственной опорной сети и полигонах федерального значения;
• Выполнение работ по обеспечению геополитических интересов Российской Федерации в Антарктике и на архипелаге Шпицберген;
• Формирование фонда высокоресурсных металлогенических объектов полного масштабного ряда, перспективных для постановки геолого-съемочных и поисковых работ.

По направлению «Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы» в 2015 г. работы выполнялись по 107 объектам с объемом финансирования 3 275 млн. руб. Морские работы в рамках этого направления проводились по 14 объектам с объемом финансирования 520 миллионов рублей. Окончательными отчетами завершены 59 объектов на сумму 1 537 млн руб. Получены следующие результаты:

Обновлена и дополнена цифровая геолого-картографическая информационная система России, реализованная в виде ГИС-Атласа «Недра России» для решения проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы страны и обеспечения поддержки в интерактивном режиме электронной карты недропользования России. Продолжена актуализация сводной геологической основы России, ее континентального шельфа и сопредельных акваторий по новым геологическим материалам в масштабе 1:2 500 000; актуализирована карта уникальных геологических объектов. Для закрепления приоритета России в Антарктиде завершены работы 59-й и обеспечена организация и производство работ 60-й и 61-й Антарктических экспедиций.

Прирост геологической изученности масштаба 1:1000 000 составил 1 365 тыс. кв. км, в том числе по шельфу – 169,47 тыс. кв. км. Работы проводились на 59 номенклатурных листах (44 – суша, 15 – шельф). Завершено составление геофизической (8 листов) и геохимической (8 листов) основ Госгеолкарты-1000/3. Изданы в трех вариантах 12 комплектов Госгеолкарты-1000/3 (16 листов) для широкого круга пользователей и для размещения в Интернете. В соответствии с ВИПР и при условии стабильного финансирования к 2020 г. на всю материковую часть России должны быть составлены Госгеолкарты масштаба 1:1 000 000 третьего поколения.

Основные объемы геолого-съемочных работ масштаба 1:200000 были сосредоточены на Дальнем Востоке и в Сибири на 28 номенклатурных листах в пределах основных геолого-экономических районов, а также в пределах минерагенических зон, перспективных на обнаружение полезных ископаемых. Обеспечен плановый прирост современной геологической изученности на площади около 82 тыс.кв.км. Сорока участками пополнен фонд перспективных геологических объектов, в том числе 16 – на благородные металлы, 6 – на цветные металлы, 6 – на черные металлы, по 2 на алмазы и легирующие металлы, 7 – на неметаллы, 1 – на уран.

В Республике Саха (Якутия) в Тыркандинском рудном районе выделяются Спокойнинский и Джелтулинский рудные узлы, где прогнозируются месторождения с суммарными прогнозными ресурсами золота категории Р3 – 200 т. Золото-кварцевое оруденение прогнозируется в Ломамском потенциальном рудном районе и Нингамском потенциальном рудном узле с суммарными прогнозными ресурсами золота категории Р3 – 279 т. В Приморье на Вознесенской площади выделен Пушкаревский участок с локализованными ресурсами золота, который включен в проект программы лицензирования. В этом же регионе рекомендуются к дальнейшему изучению Голубичный рудный узел с ресурсами золота Р3 – 192 т и Корневой рудный узел с ресурсами золота Р3 – 120 т. В Норильском рудном районе прогнозируется медно-никелевое оруденение на перспективных площадях Таловская и Колюмбинская. В Красноярском крае выделено три перспективных площади с ресурсами золота Р3 – 58 т, 96 т и 150 т.

Востребованность геологических карт масштаба 1:1 000000 1:200000 со стороны недропользователей растет на 10-15% в год. После размещения их в сети Интернет количество обращений к сайту увеличилось и превысило 2,5 тысячи в 2015году.

По направлению «Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин» работы выполнялись на 7 объектах с общим объемом финансирования 802 300 тыс. руб.

Работы по созданию сети опорных геолого-геофизических профилей велись в слабоизученных районах Сибири и Дальнего Востока. На опорном геолого-геофизическом профиле 1-СБ, Восточный участок, в 2015 г. выполнялись сейсморазведка МОВ-ОГТ (2Д) и КМПВ с вибрационным источником 667 пог. км; электроразведка АМТЗ, МТЗ и ГМТЗ и сейсморазведка ГСЗ с вибрационными и взрывными источниками 900 пог. км. Камеральные работы по созданию моделей глубинного строения велись на Северо-Востоке России, шельфе Восточно-Сибирских морей, поднятии Менделеева, в пределах Алдано-Станового щита Западно-Становой системы.

Продолжались работы по объекту «Подготовка предложений по бурению параметрических скважин на опорных геолого-геофизических профилях в пределах аномалообразующих участков региональных геологических структур на основе актуализации, систематизации и анализа геолого-фактографических материалов глубокого и сверхглубокого бурения», включающих пилотные буровые проекты в Восточно-Сибирском и Дальневосточном регионах.

Для обоснования внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане работы проводились на двух камеральных объектах. В рамках переходящего объекта разрабатывались модели геологического строения восточно-арктической и дальневосточной областей перехода континент-океан. В 2015 году был поставлен объект «Актуализация пересмотренного частичного Представления Российской Федерации на установление в соответствии со статьей 76 Конвенции ООН по морскому праву внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане в соответствии с замечаниями и предложениями Комиссии по границам континентального шельфа». В ходе выполнения работ выполнена актуализация проекта Заявки Российской Федерации, с учетом новых данных экспедиции «Арктика 2014» и материалов заявки Королевства Дания, направленной в Комиссию по границам континентального шельфа.

По направлению «Работы специального геологического назначения» в 2015 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о государственном оборонном заказе военно-геологические работы проводились на одном сводном объекте, включающем 24 локальных объекта. Работы выполнялись для нужд инженерных войск Министерства обороны и Пограничной службы ФСБ России. Лимит финансирования составил 112 млн руб. Завершены работы по семи локальным объектам.

Гравиметрические работы выполнялись по 9 объектам с годовым объемом финансирования 112 700 тыс. руб. Завершено окончательными отчетами 4 объекта. Составлены и подготовлены к изданию 30 листов гравиметрической карты масштаба 1:200 000, являющейся геофизической основой для прогнозно-поисковых работ на различные виды минерального сырья. Выполнена гравиметрическая съемка масштаба 1:200 000 на площади 23 240 кв. км на территории Красноярского края, Новосибирской области, Республики (Саха) Якутия и Хабаровского края. С использованием ее результатов проводится геолого-геофизический анализ для выявления закономерностей в размещении месторождений и рудопроявлений, уточнения границ металлогенических районов. Разрабатываются предложения по проведению прогнозно-поисковых работ.

По направлению «Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений» работы выполнялись на 4 объектах с объемом финансирования 139 200 тыс. руб. Все объекты завершены окончательными отчетами. Продолжались работы по ведению гидрогеодеформационного (на 130 пунктах наблюдений), газгидрогеохимического и геофизического (на 11 полигонах) мониторинга, как основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки активности сейсмопасных регионов России. Велись банки данных гидрогеодеформационной, геофизической и газгидрогеохимической информации. Ежемесячно информация с оценкой степени сейсмической опасности сейсмоактивных регионов направлялась в МЧС России и Российский экспертный совет по прогнозированию землетрясений и оценке сейсмической опасности.

По направлению «Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки» в 2015 году работы выполнялись по 15 объектам с объемом финансирования 337 500 тыс. руб. Завершено окончательными отчетами 8 объектов. Прирост гидрогеологической изученности масштаба 1:1 000 000 составил 166 тыс. кв. км. Прирост гидрогеологической изученности масштаба 1:200 000 составил 18 тыс. кв. км.

Завершены работы по составлению комплекта инженерно-геологических карт федеральных округов Европейской части России масштаба 1:2 500 000 до глубины 300 м для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Созданы гидрогеологические карты Северо-Двинского артезианского бассейна масштаба 1:1 000 000; центральной и южной частей Европейской части России масштаба 1:1 000 000; комплекты Государственных гидрогеологических карт масштаба 1:1 000 000 листов P-36 (Петрозаводск), R-36 (Мурманск), Q-37 (Архангельск), О-41 (Екатеринбург), М-53 (Хабаровск); обоснованы площади, перспективные на выявление источников питьевых подземных вод.

Продолжались работы по созданию комплектов Государственных гидрогеологических карт масштаба 1:1 000 000 листов N-43 (Омск), N-44 (Новосибирск), N-45 (Новокузнецк), N-46 (Абакан), М-37 (Воронеж) и гидрогеологической карты масштаба 1:1 000 000 Печорского артезианского бассейна. Начаты работы по созданию инженерно-геологической карты масштаба 1:1 000 000 южной части Дальнего Востока: листы N-54 (Николаевск-на-Амуре, континентальная часть), М-52 (Благовещенск), М-53 (Хабаровск), М-54 (Александров-Сахалинский, континентальная часть).

По материалам среднемасштабных гидрогеологических работ дана оценка состояния геологической среды и прогноз изменения качества подземных вод в районах с интенсивной техногенной нагрузкой для выявления и локализации источников питьевого водоснабжения в пределах Центральной части России-листы: N-37-XII (Касимов), N-38-III (Перевоз), M-37-III (Касторное), M-40-V(Гай),  Северо-Западной части России-листы Р-35-XXIX и N-35-XXXV (Выборгско-Приморская площадь) и Сибири – листы: N-43-VIII (Омск), M-44-IV( Рубцовск).

По направлению «Мониторинг состояния и охрана геологической среды» работы выполнялись по 11 объектам с лимитом финансирования 525 400 тыс. руб. Все объекты завершены окончательными отчетами. В ходе работ было продолжено ведение оперативных карт федерального, регионального и территориального (по субъектам РФ) уровня; осуществлялось информационное обеспечение Роснедра, МЧС России, Минприроды России и других заинтересованных ведомств; подготовлены бюллетени о состоянии геологической среды по 8 федеральным округам, субъектам Российской Федерации, Российской Федерации в целом и по континентальному шельфу за 2014 год; обеспечивалась работа Интернет-сайтов, отражающих состояние мониторинга геологической среды Российской Федерации; подготовлены методические документы по ведению мониторинга экзогенных геологических процессов.

Выполнена оценка состояния геологической среды территории Российской Федерации, прибрежно-шельфовой зоны северных и южных морей по результатам мониторинга опасных экзогенных геологических процессов на 1110 пунктах; мониторинга состояния подземных вод на 7739 пунктах наблюдательной сети, включая 4045 пунктов государственной опорной наблюдательной сети, 3694 пункта территориальной и локальной наблюдательной сети и 9 полигонах федерального значения. В целом состояние подземных вод основных водоносных горизонтов и комплексов территории России в учетном году можно охарактеризовать как удовлетворительное; чрезвычайных ситуаций, связанных с воздействием на подземные воды, не отмечено.

Оценка гидродинамического состояния подземных вод выполнена по показателям, отражающим развитие крупных депрессионных областей и воронок в районах интенсивной добычи подземных вод и разработки месторождений твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья. В 2014 г. существенных изменений в размерах (площадях распространения) ранее сформировавшихся региональных депрессионных воронок и уровней подземных вод не зафиксировано. Понижения уровней подземных вод в наиболее погруженных частях воронок достигают 70-90 м (в районах добычи подземных вод), 550-700 м (в районах разработки месторождений твердых полезных ископаемых). В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации отмечается восстановление уровней подземных вод основных горизонтов и комплексов в связи с сокращением водоотбора (Московская, Брянская, Ленинградская, Воронежская области), а также ликвидацией и затоплением горных выработок (Ростовская и Кемеровская области, Пермский край).

Оценка гидрохимического состояния и загрязнения подземных вод включала изучение региональных природных закономерностей формирования химического состава подземных вод, выявление и изучение техногенных факторов в районах, где происходит интенсивное изменение состояния подземных вод, выражающееся в первую очередь в их загрязнении. Всего за период 2000-2014 гг. на территории Российской Федерации выявлено 2525 участков загрязнения подземных вод, в том числе в 2014 г. выявлено 106 участков, а по 666 участкам ранее выявленное загрязнение подземных вод подтвердилось. За этот же период на территории России постоянное или эпизодическое загрязнение подземных вод выявлено на 3487 водозаборах питьевого и хозяйственно-бытового назначения, преимущественно представляющих собой одиночные эксплуатационные скважины. В 2014 г. загрязнение подземных вод было выявлено на 230 водозаборах, а по 621 водозабору ранее выявленное загрязнение подземных вод подтвердилось.

Осуществлялся государственный учет подземных вод по субъектам Российской Федерации и стране в целом за 2014 год. По состоянию на 01.01.2015г. на территории России разведано 15054 месторождения (участка) питьевых и технических подземных вод, в эксплуатации находится около 10556 месторождений и участков (70%). Суммарная величина утвержденных запасов подземных вод по территории России на 01.01.2015г. составила 85,8 млн. куб .м/сут.

Составлен региональный прогноз развития опасных экзогенных геологических процессов (ЭГП) на 2015 год, который в дальнейшем уточнялся для весенне-летного и осеннего сезонов. На основании оперативных данных государственного мониторинга состояния недр за I-III кварталы 2015 г. выявлено 208 случаев активизации опасных ЭГП, сопровождавшихся негативным воздействием на населённые пункты и хозяйственные объекты. Из них: 17 произошло в Центральном, 4 – в Южном, 32 – в Северо-Кавказском, 14 – в Приволжском, 17 – в Уральском, 107 – в Сибирском, 17 – в Дальневосточном ФО. Прогнозы развития опасных ЭГП на территории России в целом хорошо оправдываются. Из 174 прогнозов, данных в 2014 г., оправдался на «хорошо» 121 прогноз (70%), на «удовлетворительно» 49 прогнозов (28%), «не оправдалось» 4 прогноза (2%).

По результатам наблюдений за режимом подземных вод в естественных условиях были подготовлены региональные прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2015 г. по Европейской части России и югу Западной Сибири вне зоны развития многолетнемерзлых пород и горно-складчатых областей, в том числе, прогноз предвесеннего минимального уровня грунтовых вод на 2015 г.; уточненные прогнозы весеннего максимального и осенне-зимнего минимального уровня грунтовых вод в 2015г. Ошибка выполненных прогнозов не превысила 20%, оправдываемость прогнозов экстремальных уровней грунтовых вод в отчетный период составила 84-90%. Подготовленные выпуски сезонных прогнозов, согласно действующему регламенту, были направлены в региональные центры ГМСН, МЧС России, ФГБУ «Гидрометцентр России», Минприроды России.

На территории Сочинского полигона в 2015 году продолжались ежемесячные специальные инженерно-геологические обследования с целью оценки развития опасных ЭГП. С учетом данных обследований и метеорологических прогнозов составлен региональный прогноз развития опасных ЭГП на 2015 год, который в дальнейшем уточнялся для весенне-летного и осеннего сезонов. Готовилась и передавалась заинтересованным органам и организациям оперативная информация об активизации ЭГП на территории Сочинского полигона.

По запросам Правительственных комиссий, МЧС России, Минприроды России подготовлены оперативные справочно-информационные материалы и предложения о состоянии недр и системе ГМСН, в том числе, по обеспечению сейсмобезопасности территории Кемеровской области; о составе воды на территории, прилегающей к Елкинскому и Еланскому рудопроявлениям, о возможном загрязнении подземных вод в районе с. Елань-Колено Воронежской области; о состоянии недр озера Байкал и Байкальской природной территории; об обустройстве месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации; о мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне; о ведении мониторинга на угольных шахтах; о состоянии государственной опорной наблюдательной сети; о количестве и интенсивности выявленных участков загрязнения подземных вод.

По направлению «Государственное геологическое информационное обеспечение» в 2015 году работы проводились по 5 объектам с объемом финансирования 1098,8 млн руб. Четыре объекта завершены окончательными отчетами.

Продолжались работы по формированию, хранению, организации использования государственных информационных ресурсов по геологии, недропользованию, минеральным ресурсам. Массив государственных геологических информационных ресурсов в России в 2015 г. пополнился на 20 тыс. ед. хранения и достиг 3 937 тыс. ед. Формировался фонд кернового материала глубоких скважин, пробуренных за счет федерального бюджета и средств недропользователей. Осуществлялось обслуживание пользователей геологической информации, создание страхового и оперативного фонда информации на машинных носителях.

Пополнялся Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации; массив документов и картограмм всех видов геологической изученности территории Российской Федерации; составлен и издан очередной выпуск Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации; осуществляется ведение реестра геологоразведочных работ, ведение массива лицензионных материалов и лицензий на право пользования недрами, обработка отчетности территориальных органов Роснедра в сфере недропользования и представление результатов в Роснедра.

В рамках работ по подготовке к реализации 205-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «о недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  сформированы основные принципы функционирования Единого фонда геологической информации (ЕФГИ), разработан и проходит внешнее рецензирование проект Технического задания на создание информационной системы – ЕФГИ, созданы отдельные элементы технологической реализации ЕФГИ как федеральной государственной информационной системы в виде прототипа единой централизованной взаимоувязанной базы данных на основе государственного кадастра месторождений с учетом данных государственного баланса, лицензий и изученности.

Проведена инвентаризация информационных систем и информационных ресурсов Роснедр, идет процесс регистрации информационных систем Роснедр в АИС «УЧЕТ» Минкомсвязи Российской Федерации. В составе государственного банка цифровой геологической информации сформирован и наполнен материалами раздел по работам общегеологического и специального значения (2000 отчетов).

Проведены работы по развитию и актуализации интерактивной электронной карты недропользования Российской Федерации и обеспечению интерактивного онлайн представления обзорных и мелкомасштабных карт геологического содержания. Создана открытая версия интерактивной карты недропользования Российской Федерации, обеспечивающая возможность онлайн-доступа к базовым пространственным и атрибутивным данным для широкого круга пользователей посредством сети Интернет.

Готовились и издавались информационно-аналитические, информационные, методические материалы по недропользованию, геологии и геологоразведочному производству;

По направлению «Тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы» (раздел «Работы общегеологического и специального назначения») в 2015 году проводились работы по 8 объектам с объемом финансирования 223,868 млн руб., из них 4 объекта завершились окончательными отчетами. В рамках работ этого направления проводились: апробация и редактирование картографической продукции региональных гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических работ; оценка качества конечной геолого-картографической продукции по работам общегеологического и специального назначения; методическое обеспечение и сопровождение региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ; составление и актуализация специализированных карт геологического содержания.

Работы на нефть, газ и подземные воды

В период 2004-2014 гг. затраты федерального бюджета на проведение ГРР на нефть и газ в целом по России ежегодно (кроме кризисного 2009 г.) росли и увеличились с 3 303,9 млн руб. в 2004 г. до 16 278,3 млн руб. в 2014 г. В 2015 г. ГРР на нефть и газ за счет средств федерального бюджета проводились на 102 объектах, на 39 из них работы были завершены, при этом произошло снижение объемов финансирования на 18%, до 13 486 млн руб. В результате выполненных работ были локализованы ресурсы углеводородного сырья категории D1лок в объеме 6,9 млрд тонн условного топлива (у.т.)

Наибольшее количество объектов пришлось на Сибирский ФО (30) и континентальный шельф (17). Лидером по объемам финансирования также оказался Сибирский ФО – 4973 млн руб. (37%). Основные затраты 10 465,4 млн. руб. (60%) были связаны с проведением региональных сейсморазведочных работ МОГТ 2D, из них более 44% пришлось на Сибирский ФО и 26% – на Уральский ФО. Более 15% затрат федерального бюджета было направлено на параметрическое и колонковое бурение. Всего отработано 25124 пог. км сейсмопрофилей МОГТ 2D и пробурено 5740 м параметрических, в том числе, 2000 м колонковых скважин.

ГРР на нефть и газ проводились в пределах всех нефтегазоносных провинций России, а также в акваториях арктических и дальневосточных морей. Особое внимание уделялось выделенным ранее пяти нефтегазоперспективным зонам, расположенным в пределах Западной, Восточной Сибири и в Прикаспийской впадине.

В Северо-Западном ФО ГРР проводились на 6 объектах, на трех из них работы завершены. Затраты составили 0,5 млрд руб., включая тематические работы по обоснованию перспектив нефтегазоносности нетрадиционных коллекторов. Исследования концентрировались в северо-западной и северо-восточной фланговых частях Тимано-Печорской провинции, а также в области сочленения Тимано-Печорской и Волго-Уральской НГП.

Завершены региональные сейсморазведочные работы в северной части Ижма-Печорской синеклизы, Малоземельско-Колгуевской моноклинали и на их продолжениях в Печорском море. Намечены возможные очаги генерации углеводородов и оценены перспективы нефтегазоносности доманиково-турнейского и средневизейско-нижнепермского карбонатных комплексов. Подтверждена крупная нефтеперспективная Северо-Новоборская структура; на Ижма-Печорской синеклизе выявлено 64 структуры с извлекаемыми ресурсами нефти категории D1л – 400 млн. т.

В Приволжском ФО ГРР проводились на 9 объектах, на 5 из них работы завершены, отработано 2,2 тыс. пог. км сейсмопрофилей. В пределах Алтатинско-Ершовской зоны (саратовский сектор Прикаспийской впадины) полевые сейсморазведочные работы проводились для уточнения точки заложения параметрической скважины и выявления новых перспективных объектов в подсолевых отложениях. Завершены региональные геофизические работы на Воскресенско-Березовском участке Рязано-Саратовского прогиба. Выявлены зоны развития ловушек различного генезиса, уточнена ресурсная база территории и даны рекомендации по ее лицензированию. В Самарской области, в акватории реки Волга, в пределах уточнено строение осадочного чехла.

В Южном и Северо-Кавказском ФО ГРР проводились на 5 объектах, в том числе, одном новом. Сейсмические исследования выполнялись с целью изучения хадумской свиты Северо-Кавказской НГП и перспективных объектов в юрском подсолевом комплексе Терско-Каспийского прогиба.

В Уральском ФО ГРР велись на 16 объектам, на семи из них работы завершены. Пройдено 6,6 тыс. пог. км сейсморазведки 2D и 1,47 тыс. м параметрического бурения. В основном, работы велись в пределах ранее выделенных Гыдано-Хатангской, Карабашской и Юганско-Колтогорской нефтегазоперспективных зон.

По результатам сейсморазведки, проведенной на территории Гыданской, Енисей-Хатангской НГО и на шельфе Карского моря (северная часть), закартированы и увязаны неокомские клиноформные резервуары, уточнены границы выклинивания шельфовых неокомских пластов. Здесь ожидается локализация извлекаемых ресурсов нефти не менее 0,5 млрд т, свободного газа – 6,5 трлн. куб. м и конденсата – около 0,6 млрд т. В Юганско-Колтогорской зоне выявлены три новых локальных поднятия, уточнено строение ранее выявленных структур.

На Южно-Ямальской площади уточнено разломно-блоковое строение Полуйско-Байдарацкого региона, выявлены и закартированы перспективные объекты в отложениях нижней юры и нижнего мела, зоны улучшенных коллекторов в пределах группы пластов Ю2-4 средней юры, перспективные зоны в доюрских образованиях. В пределах ранее неизученной Тобольско-Уватской зоны выделено более 50 перспективных структур в осадочном чехле и доюрском фундаменте, оценены прогнозные локализованные извлекаемые ресурсы нефти около 200 млн т.

Завершаются камеральные работы по уточнению корреляционных схем нефтегазоносных комплексов, индексации приуроченных к ним продуктивных пластов в Западно-Сибирской НГП и обоснованию постановки ГРР на баженовско-абалакский комплекс Фроловской НГО.

В Сибирском ФО ГРР проводились на 30 объектах, на 14 из них работы были завершены. Пройдено 7,4 тыс. пог. км сейсморазведочных профилей и 2000 м колонкового бурения. На территории Томской области, входящей в состав Западно-Сибирской НГП, в пределах Бакчарской впадины в результате интерпретации полученных и архивных материалов МОГТ, ГИС и проведения бассейнового моделирования существенно уточнены модели строения продуктивных и перспективных отложений, выделены 4 перспективные и 9 прогнозных ловушек в различных нефтегазоносных комплексах.

В Красноярском крае и Иркутской области выполнена сейсморазведка на Новотаймырской, Верхневилюйчанской, Западно-Ийской и Южно-Наканновской площадях. На Новотаймырской площади (Гыдано-Хатангская нефтегазоперспективная зона) прогнозируются 3 новые крупные зоны нефтегазонакопления: Новотаймырская, Агапская и Авамская. На Западно-Ийской площади (западная часть территории Ковыктинского центра газодобычи) по комплексному показателю, включая результаты газогеохимической съемки, намечены перспективные участки в боханском и парфеновском горизонтах, карбонатных породах бельской и булайской свит. На Верхневилюйчанской площади (Кочечумо-Мархинская нефтегазоперспективная зона) по комплексу сейсморазведочных и электроразведочных данных, с учетом результатов ВСП на скважинах Майгунская № 275 и Чункинская № 282, пробуренных в предыдущем году, проведена увязка волнового поля с геологическим разрезом, идентифицированы основные сейсмостратотипы площади, построены временные сейсмический разрезы. В результате выявлены новые нефтегазоперспективные объекты на восточном борту Курейской синеклизы.

Проведена комплексная интерпретация электроразведочных данных на территории сочленения Байкитской антеклизы и Курейской синеклизы с учетом данных сейсморазведки и результатов бурения скважин. Выполнен прогноз вещественного состава основных перспективных НГК, прослежено распределение интрузивных тел по разрезу чехла и по площади, уточнены зоны тектонических нарушений, выполнена геометризация геоэлектрической модели развития перспективных НГК.

На территории округа завершено испытание в эксплуатационной колонне параметрических скважин Желдонской № 260, Чайкинской № 367 (Иркутская область) и Восточно-Пайдугинской № 1 (Томская область), в испытании находятся 2 скважины – Чункинская 282 и Майдугинская 275. Завершено бурение колонковых скважин в пределах Анабаро-Хатангской седловины с целью параметризации разреза и привязки отражающих горизонтов мезо-палеозойских отложений при интерпретации сейсмической информации.

По результатам научно-тематических исследований в зоне влияния трассы ВСТО по данным бурения построены лито-акустические модели осадочного разреза, типовые литологические разрезы венд-нижнекембрийских продуктивных горизонтов, структурные карты по кровле вендских отложений и эрозионной поверхности рифея, карты толщин.

В Дальневосточном ФО ГРР велись на 6 объектах и были направлены на изучение перспективных территорий Восточной Сибири в зоне трассы нефтепровода ВСТО в пределах Республики Саха (Якутия), а также в малоизученных районах Камчатки, Амурской области и Сахалина.

На континентальном шельфе России ГРР велись на 17-ти объектах, на 13 из них отработано 1,3 тыс. пог. км сейсморазведки 2D. Основные геологические результаты получены на 7 завершенных объектах. В рамках 4-х объектов проводились морские сейсморазведочные полевые работы с целью создания геолого-геофизической основы для оценки перспектив нефтегазоносности окраинно-шельфовых и периокеанических прогибов бассейнов Северного Ледовитого океана (три объекта – за пределами 200-мильной зоны, Арктический шельф и Евразийский бассейн) и Северных Курил. После их завершения планируется проведение тематических исследований по комплексной обработке и интерпретации геофизических и батиметрических материалов с целью оценки нефтегазового потенциала изучаемых акваторий.

Проводится обобщение полученных полевых материалов в зоне сочленения котловины Подводников с Восточно-Сибирским шельфом для определения мощности и структуры осадочного чехла, конфигурации и размеров осадочных бассейнов.

На Усть-Обской площади морские полевые исследования выполнены для создания непрерывного каркаса сейсмопрофилей на акватории устья р. Обь и юга Обской губы, а также решения проблемы увязки сейсмических работ, выполненных на акватории с сейсмическими работами на суше п-ов Ямал и Гыданский.

Недропользователи планировали затратить на ГРР на нефть и газ 270 млрд руб., что на 15% меньше, чем в 2014 г.; при этом, сокращение работ на шельфе составит почти 50%. Снижение физических объемов сейсморазведки 2D и 3D, проходки поисковых и разведочных скважин по отдельным компаниям ожидается от 8 до 30%, по работам на континентальном шельфе – от 30 до 50%. Тем не менее, в результате ГРР, выполненных недропользователями за счет собственных средств, ожидается открытие не менее 54 месторождений, из них 44 нефтяных, 4 нефтегазоконденсатных, 2 газонефтяных и 4 газоконденсатных.

Ожидаемые по результатам работ 2015 года показатели прироста разведанных запасов углеводородного сырья ниже показателей 2014 года на 6% по нефти и конденсату и на 14,3% по газу. Тем не менее, расширенное воспроизводство запасов углеводородного сырья будет достигнуто. Ожидаемый в 2015 г. прирост запасов жидких углеводородов (нефть + конденсат) составит 730 млн.  т и газа – 1095 млрд.  куб. м, при их добыче из недр соответственно 527 млн т и 554 млрд. куб. м, что в целом соответствует показателям Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

По-видимому, сокращение объемов финансирования ГРР и уменьшение физических объемов работ в 2015-2016 гг. приведет к уменьшению прироста запасов углеводородов в 2017-2019 годах.

В 2015 году за счет средств федерального бюджета выполнялись геологоразведочные работы по обеспечению воспроизводства ресурсной базы подземных вод на 59 объектах с общим лимитом финансирования  428,4 млн. руб. Из них 21 объект завершен в 2015 году.

Прирост запасов питьевых подземных составил 116 тыс. м³/сут., в том числе, для городов Иннополис (Республика Татарстан) – 50 тыс. м³/сут, Нефтекамск (Республика Башкортостан) – 25 тыс. м³/сут.

Работы по оценке состояния месторождений питьевых и технических подземных вод в нераспределенном фонде недр проводились по 10 объектам на территориях 22 субъектов Российской Федерации, из них в 2015 году завершаются 6 объектов на территориях 15 субъектов Российской Федерации. Работы велись с целью приведения утвержденных запасов в соответствие с действующим законодательством.

Поисковые и поисково-оценочные работы для обоснования резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения выполнялись на 6 объектах в пределах Северо-Западного, Приволжского и Дальневосточного федеральных округов с общим лимитом финансирования 33,0 млн. рублей.  Из них завершены три объекта: для городов Всеволожска, (Ленинградская область), Новочебоксарска (Чувашская Республика) и Дальнегорска (Приморский край).

Тематические работы и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы, были направлены на анализ состояния и использования ресурсной базы питьевых и технических подземных вод по каждому федеральному округу и по территории Российской Федерации в целом, а также на информационное обеспечение управления ресурсным потенциалом подземных вод. Работы по этому направлению проводились по 14 объектам с общим объемом финансирования 121,9 млн. руб. Из них 12 объектов завершено. В том числе, завершен объект «Разработка кадастровых паспортов и форм ведения баланса запасов лечебных грязей на территории Российской Федерации». В рамках объекта впервые в Российской Федерации составлены и внесены в разработанную компьютерную информационно-справочную систему кадастровые паспорта 184 месторождений (участков месторождений) лечебных грязей. Кроме того, информационно-справочная система содержит сведения о лицензировании пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи лечебных грязей, выкопировки из отчетов о геологическом изучении недр, содержащие информацию использованную при составлении кадастровых паспортов месторождений и проявлений лечебных грязей, копии протоколов государственной экспертизы запасов, бальнеозаключений, условий пользования недрами и другую информацию.

На 2016 год планируется за счет средств федерального бюджета выполнить геологоразведочные работы по обеспечению воспроизводства ресурсной базы подземных вод на 38 переходящих объектах и 3 новых с общим лимитом финансирования 303,7 млн. руб.

В 2016 году будет завершено 23 объекта геологоразведочных работ, ожидаемый прирост запасов подземных вод составит 178 тыс. м³/сут, в том числе, для города Владимир  – 107 тыс. м³/сут.

Работы на твердые полезные ископаемые

ГРР на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета в 2015 году осуществлялись на 160 объектах государственного заказа, в том числе, на 10 тематических. Общий объем финансирования составил 7 723,7 млн руб. (без учета тематических работ – 7 339,7 млн руб.). Работы проводились на 37 видов полезных ископаемых. Наиболее значительная доля бюджетных затрат приходится на ГРР на алмазы и благородные металлы – 4 038,4 млн. руб. (55%), на воспроизводство МСБ черных, цветных, легирующих и редких металлов затрачено 2080,0 млн. руб. (28,3%), урана – 770,0 млн. руб. (10,5%), неметаллических полезных ископаемых – 357,8 млн. руб. (4,9%), твердого топлива (углей) – 93,6 млн. руб. (1,3%). Основные работы были сосредоточены на территории Сибирского (41%) и Дальневосточного (39%) ФО. Значительное снижение объемов бюджетного финансирования (38% к уровню 2014 года в сопоставимых ценах) обусловило уменьшение на 23% количество объектов геологоразведочных работ (160 – в 2015 г. против 207 – в 2014 г.).

Уменьшение объемов финансирования в 2015 году незначительно повлияло на результаты ГРР. Это объясняется, прежде всего, получением положительных результатов по «переходящим» объектам ГРР, начатым в 2012-2013 годах. Вместе с тем, уменьшение количества объектов ГРР неминуемо отразится на приросте прогнозных ресурсов в 2016-2017 годах. Уменьшение поискового задела, в свою очередь, вызовет уменьшение прироста разведанных запасов, что в среднесрочной перспективе может негативно сказаться на добыче важнейших видов стратегического минерального сырья, таких как золото, алмазы, серебро.

Работами за счет средств федерального бюджета выполнены и перевыполнены показатели плана деятельности Минприроды России на 2013-18 гг. по уровню компенсации добычи основных видов твердых полезных ископаемых приростом запасов (таблица 1). Выполнены и перевыполнены показатели государственной программы по приросту прогнозных ресурсов категории Р1+Р2 по девяти видам полезных ископаемых (таблица 2). При этом по углю, урану, меди, никелю, хрому выполнение плана прироста прогнозных ресурсов составило 45-71%. Не получен прирост прогнозных ресурсов по марганцу, редкоземельным металлам, цирконию и некоторым видам неметаллических полезных ископаемых, но получены не планировавшиеся в 2015 г. приросты прогнозных ресурсов по цинку и алмазам.

Таблица 1. Сведения о достижении значений целевых показателей (индикаторов) плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2015 году

Примечание: * - с учетом прироста условных запасов категории С_1УСЛ, которые могут быть получены за счет локализованных и оцененных прогнозных ресурсов категории Р₁+Р₂.

Обоснование отклонения показателей за отчетный период

Показателями Подпрограммы 1. ГП ВИПР не предусмотрен прирост запасов на 2015 год по хрому и марганцу в связи с подготовкой объектов для постановки оценочных и разведочных работ.

Компенсация добычи по хрому обеспечена за счет прогнозных ресурсов, обеспечивающих получение прироста запасов.

Ожидаемые отклонения значений показателей по свинцу и цинку объясняются недостаточными объемами ГРР за счет средств недропользователей, что в значительной мере обусловлено высокими показателями обеспеченности добывающей отрасли этими полезными ископаемыми в расчете на достигнутую добычу: по цинку – 120 лет, свинцу – 108 лет.

По алмазам за последние 10 лет  несмотря на значительные объемы геологоразведочных работ (ОАО «Алроса» – до 5 млрд. руб. ежегодно) приросты запасов, превышающие добычу, были получены только в 2007 и 2009 годах. Среднее значение компенсации добычи приростом запасов за 10 лет составляет около 60%.

Таблица 2. Выполнение показателей ВИПР по приросту прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых в 2015 году

Примечание: - * показатели ГП ВИПР, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322

Невыполнение плановых показателей по ряду полезных ископаемых объясняется получением отрицательного результата при ограниченном количестве объектов поисковых работ (вероятность выявления месторождения или перспективного проявления на объекте с выявленными прогнозными ресурсами категории Р3+Р2 не превышает 10%). Показатели Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» по приросту прогнозных ресурсов не учитывают вероятностного характера геологоразведочных работ и требуют корректировки – их целесообразно определить, как среднегодовое значение с учетом плана и фактического прироста запасов и прогнозных ресурсов предыдущих пяти лет.

В Республике Саха (Якутия) проведена переоценка ресурсного потенциала коксующихся углей Алдано-Чульманского угленосного района Южно-Якутского бассейна, в объеме 10 307 млн. т, в том числе, по категориям: Р1 – 3 190, Р2 – 1 834, Р3 – 583 млн т, впервые построена карта марочного состава углей Алдано-Чульманского района, выделены перспективные для лицензирования участки с остродефицитными марками углей. В Токинском угленосном районе Южно-Якутского угольного бассейна завершены полевые поисковые работы на коксующийся уголь, оперативный прирост прогнозных ресурсов категории Р1+Р2 составил 400 млн. т.

Впервые за последние 10 лет получены положительные результаты поисковых работ на алмазы – на севере Якутии на Оленекском поднятии выявлен перспективный объект с прогнозными ресурсами категории Р2 – 173 млн. карат и в восточной Якутии на Барылайской площади – объект с прогнозными ресурсами категории Р2 – 25 млн. карат.

В Восточной Якутии в пределах Нижнеимнеканского рудного узла выявлен перспективный серебряный объект с высокими содержаниями полезного компонента. Прогнозные ресурсы серебра категории Р1+Р2 оцениваются в 16,3 тыс. т.

В Южной Якутии завершены ГРР по объекту «Гора Рудная». Материалы подсчета запасов переданы на экспертизу в ГКЗ. Посчитаны запасы золота категории С1 – 14 т; категории С2 – 31 т; оценены прогнозные ресурсы категории Р1 – 15 т; Р2 – 65 т; в результате проведения поисковых работ на Лебединской площади оценены прогнозные ресурсы золота категории Р1 – 24 т; категории Р2 – около 190 т.

В Хабаровском крае на Пони-Мулинской площади выявлен перспективный объект золото-медно-порфирового формационного типа. Оценены прогнозные ресурсы золота категории Р2 – 79,5 т, меди: – 444,5 тыс.т.

В Иркутской области на Шенгулешской площади установлено скрытое урановое оруденение с предварительно оцененными прогнозными ресурсами категории Р2 – около 25 тыс. т, категории Р3 – более 100 тыс. т. На Тонодской площади оцененные прогнозные ресурсы железных руд в железистых кварцитах категорий Р1 и Р2 превышают 2,0 млрд. т.

В промышленно развитом горнорудном районе Алтайского края на Змеиногорско-Березовской площади установлено несколько объектов с колчеданно-полиметаллическими рудами хорошего качества. Суммарные прогнозные ресурсы высоких категорий составляют: медь – 425 тыс. т; свинец – 1 010 тыс. т; цинк – 3 330 тыс. т; золото – 22 т; серебро – 900 т.

На Северном Кавказе в пределах Гитче-Тырныаузского рудного поля выявлено перспективное золоторудное проявление с прогнозными ресурсами золота категории Р1+Р2 – 233 т.

Традиционно успешно проводятся ГРР на неметаллические полезные ископаемые. В 2015 году поставлены на государственный баланс запасы категории С2 бентонитов - 30 млн т и стекольных песков категории С2 – 55 млн т, также оценены прогнозные ресурсы стекольных песков высоких категорий в объеме более 140 млн т.

Продолжаются ГРР в трех российских разведочных районах Мирового океана: на железомарганцевые конкреции (ЖМК), глубоководные полиметаллические сульфиды (ГПС) и кобальтоносные марганцевые корки (КМК). Получены приросты прогнозных ресурсов ЖМК – 26 млн т категории Р1, ГПС – 1 млн т руды категории Р2, КМК – категории Р1 –7 млн т руды, категории Р2 – 5 млн. т руды

Затраты внебюджетных источников на проведение ГРР на твердые полезные ископаемые в 2015 году оцениваются в 29 млрд руб., что составляет 76% от суммы затрат 2014 года (34,5 млрд руб.) в сопоставимых ценах. Уменьшение объемов внебюджетного финансирования геологоразведочных работ сопровождается сокращением количества пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу твердых полезных ископаемых (в 2015 г. на 18%, к уровню 2013 года), а также лицензий на право пользования недрами с целью разведки и добычи (на 20%). Наиболее значительные затраты недропользователей в 2015 г. были направлены на воспроизводство МСБ алмазов и благородных металлов – 72%; черных, цветных, легирующих и редких металлов – 16%; твердого топлива – 11%; неметаллических полезных ископаемых – 0,6%; урана – 0,4%. Основные объемы работ недропользователей на твердые полезные ископаемые (93%) в 2015 г. были сосредоточены на территории Дальневосточного и Сибирского ФО (68% и 25%). По результатам ГРР, выполненных недропользователями за счет собственных средств, в 2015 г. впервые постановлено на государственный баланс 49 месторождений твердых полезных ископаемых, из них 29 – мелкие россыпи золота. Получены следующие наиболее значимые результаты:

• утверждены запасы золото-медно-порфирового месторождения Малмыжское в Хабаровском крае: золота категории А+В+С1 – 69,355 т, С2 – 208,743 т; меди А+В+С1 – 1,271 млн. т, С2 – 3,885 млн. т;
• утверждены запасы золоторудного месторождения Панимба в Красноярском крае: золото категории А+В+С1 – 19,6 т, С2 – 44,07 т;
• утверждены запасы золоторудного месторождения Вернинское в Иркутской области: золото категории А+В+С1 – 70,67 т, С2 – 147,37 т;
• на Иканском медно-порфировом месторождении в Амурской области утверждены запасы золота категории А+В+С1 – 15,17 т, С2 – 41,83 т; меди А+В+С1 – 114,8 тыс. т, С2 – 344,2 тыс. т;
• утверждены запасы золота категории С2 по Куранахской группе золотых месторождений в Республике Саха (Якутия) – 82,58 т;
• на Томинском месторождении в Челябинской области утверждены запасы меди категории А+В+С1+С2 – 2625 т, золота категории С2 – 61,63 т;
• утверждены запасы золота по Албазинскому месторождению в Хабаровском крае: категории А+В+С1 – 45,82 т, С2 – 59,17 т,
• на Ёлкинском и Еланском месторождениях никеля в Воронежской области утверждены запасы никеля категории АВС1 – 53,2 тыс. т, С2 – 426,3 тыс. т;
• на Апсатском месторождении угля в Забайкальском крае утверждены запасы угля категории АВС1+С2 – 96,3 млн т;
• на Коклановском вольфрам-молибденовом месторождении в Курганской области утверждены запасы вольфрама категории АВС1+С2 – 141,7 тыс. т, молибдена – 155,7 тыс. т.

Подпрограмма «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов»

Затраты федерального бюджета на ГРР по подпрограмме составили – 630 млн. руб., на научно-технологическое обеспечение геологоразведочных работ – 117 млн. руб.

Поисковые и оценочные работы на редкоземельные металлы проводились в пределах Чуктуконского рудного поля (Красноярский край), на редкометальном рудопроявлении Отбойное (Иркутская область), в пределах Куларского рудно-россыпного района (Республика Саха (Якутия), на Северном и Южном участках Томторского рудного поля (Республика Саха (Якутия). Пробурено 25 107 пог. м скважин, пройдено 400 пог. м горных выработок, выполнялись геофизические исследования, геоэкологические работы, комплекс аналитических и технологических работ, геолого-технологическое картирование. Завершение работ на перечисленных объектах планируется в 2016 году.

Кроме того, осуществлялись работы по научно-технологическому обеспечению работ (НИОКР) в части методического, метрологического и технологического обеспечения геологоразведочных работ на комплексные радиоактивные руды редких и редкоземельных металлов.

Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»

С 2015 года Роснедра приступило к выполнению работ по ФЦП «Охрана озера Байкал», которые будут проводиться до 2020 г. и позволят создать Байкальский автоматизированный фрагмент наблюдательной сети мониторинга в Сибирском федеральном округе. Общий объем финансирования в 2015 г. составил 123750 тыс. руб.

Исследования проводились по следующим основным направлениям.

- геологическое доизучение и мониторинг опасных экзогенных геологических процессов на Байкальской природной территории, включающие актуализацию карт пораженности опасными экзогенными геологическими процессами; оценку обеспеченности пунктами наблюдений в центральной экологической зоне, буферной экологической зоне и в экологической зоне атмосферного влияния; обоснование дополнительных пунктов наблюдений; открытие пяти пунктов наблюдений с использованием современных средств измерения и передачи информации; обеспечение программно-технического сопровождения автоматизированной системы наблюдений; актуализацию программы мониторинга на Байкальской природной территории и ее утверждение в установленном порядке;

- геологическое доизучение и мониторинг опасных эндогенных геологических процессов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, включающие оценку обеспеченности существующими пунктами наблюдений; обоснование создания дополнительных автоматизированных пунктов наблюдений за гидрогеодеформационными, сейсмическими и электромагнитными полями  (созданы пять пунктов наблюдений), обеспечение программно-технического сопровождения автоматизированной системы наблюдений; актуализацию программы мониторинга и ее утверждение в установленном порядке;

- геологическое доизучение и мониторинг экологического состояния подземных вод на Байкальской природной территории, включающие оценку обеспеченности существующими пунктами наблюдений; обоснование дополнительных постов, включающих автоматизированные системы наблюдений на участках природного несоответствия качеству (повышенное содержание молибдена, лития, рубидий, цезий, ванадия и др.) и негативного антропогенного воздействия на состояние подземных вод (создано пять постов наблюдений), обеспечение программно-технического сопровождения автоматизированной системы наблюдений; актуализация программы мониторинга экологического состояния подземных вод Байкальской природной территории и ее утверждение в установленном порядке;

- геологическое изучение опасных процессов, связанных с миграцией углеводородов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, включающее анализ геологических факторов, определяющих размещение проявлений углеводородов, зон их миграции и разгрузки с составлением комплекта предварительных карт, схем и дополнительных материалов в составе единого ГИС-проекта; анализ пространственных закономерностей размещения проявлений углеводородов, зон их миграции и разгрузки; выбор мест размещения наземных пунктов гидрогеохимических наблюдений за процессами миграции углеводородов (оборудовано пять наземных пунктов наблюдений), создание и пополнение пакета данных по опасным процессам, связанным с миграцией углеводородов; разработка программы мониторинга опасных процессов, связанных с миграцией углеводородов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и ее утверждение в установленном порядке

3.    Научно-технологическое обеспечение геологоразведочных работ

НИР в сфере региональных геолого-геофизических работ ы 2015 г. выполнялись по 12 базовым проектам на общую сумму 63,2871 млн руб., что составляет 68,7% уровня финансирования 2014 г. и 66,6% уровня 2013 г. Все объекты завершены окончательными отчетами. Получена следующая НТПр:

• Рекомендации по общему гидрогеологическому районированию территории Российской Федерации, содержащие актуализированную карту общего гидрогеологического районирования Российской Федерации  масштаба 1:2 500 000 с пояснительной запиской.
• Тектонический кодекс России.
• Электронный петрографический справочник-определитель магматических, метаморфических и осадочных пород.
• Электронный «Атлас волновых полей типовых геологических моделей консолидированной земной коры (по результатам моделирования)».

В рамках НИР в сфере твердых полезных ископаемых в 2015 г. разрабатывался опытный образец многоканального буксируемого комплекса для картирования поверхности дна, изучения разреза осадочного чехла, оценки параметров рудоносности и горно-геологических условий локализации глубоководных месторождений Мирового океана. Разработаны основные узлы и блоки подводной части опытного образца: комплект гидроакустических антенн (ГБО, АП, ЭВ, ЭН, МО); фототелевизионная система; гидроакустическая система.

В рамках НИР в сфере углеводородного сырья в 2015 г. закончено два объекта.

Разработка и испытание информационно-измерительного сейсморазведочного комплекса, основанного на использовании молекулярно-электронных сейсмических датчиков, цена контракта – 30 млн руб. Комплекс позволяет использовать в сейсморазведочных работах молекулярно-электронные датчики, характеризующиеся исключительно высокой чувствительностью, а также широкими динамическими и частотными диапазонами, которые недостижимы при использовании других технологий. Разработанные сейсмометры характеризуются отсутствием элементов точной механики и движущихся механических деталей, что на принципиальном уровне гарантирует их высокую надежность, простоту в эксплуатации, устойчивость к внешним воздействиям.

Разработка уточненной биостратиграфической основы для нефтегазоносных комплексов верхнего палеозоя Тимано-Печорской НГП и неогена Охотской НГП в целях обоснования и корреляции продуктивных отложений на малоизученных закрытых территориях и акваториях, цена контракта – 21 859 тыс. руб.). Результаты работ позволяют обосновать стратиграфический объем нефтегазоносных комплексов Тимано-Печорской и Охотской НГП, обусловить надежную корреляцию продуктивных пластов, служат основой для прогноза нефтегазоносности на необеспеченных бурением территориях и интерпретации разрезов скважин на перспективных площадях.

В 2015 г. в рамках НИР по подпрограмме «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» выполнялись следующие научно-исследовательские работы.

Разработка методического и метрологического обеспечения проведения ГРР на комплексные радиоактивные руды редких и редкоземельных металлов в части химико-аналитических, минералогических и радиоизотопных исследований. В прошедшем году получены результаты экспериментальных исследований и разработаны предварительные проекты методик; разработаны проект технологии изготовления стандартных образцов элементного состава редкометально-редкоземельных руд; технические условия на разработку стандартных образцов и радионуклидных источников метрологического назначения; проведены работы по подготовке материала для изготовления комплектов стандартных образцов состава.

Разработка методического обеспечения технологических исследований при ГРР на комплексные радиоактивные руды редких и редкоземельных металлов. Выполнены задачи по проведению технологических исследования и разработке проектов всех методик за исключением проекта методики метрологической оценки результатов технологических исследований.

Разработка научно-методического и геолого-экономического обоснования развития редкометальных минерально-сырьевых центров страны. Создана и работает в тестовом режиме информационно-аналитическая система планирования развития и освоения МСБ редкометальной промышленности. Выполнен предварительный комплексный многофакторный анализ МСБ редких металлов с учетом влияния геологических, технологических экологических, инфраструктурных, рыночных, социально-экономических и прочих параметров; разработан алгоритм комплексного многофакторного анализа МСБ редких металлов.

4.    Лицензирование пользования недрами в 2015 году

Углеводородное сырье

В 2015 г. Роснедрами объявлено 150 аукционов и 12 конкурсов на право пользования недрами в части углеводородного сырья. Состоявшимися признаны 66 аукционов (44%) и 8 конкурсов (67%). Сумма окончательных разовых платежей составила 43,49 млрд руб. в 1,5 раза превысила сумму стартовых платежей – 28,74 млрд руб.

В 2015 г. поступило 12 заявок на получение лицензий по факту открытия месторождений за счет средств недропользователей, в том числе 4 – по участкам недр федерального значения. Выдано лицензий – 11 лицензий, в том числе 4 – по участкам недр федерального значения.

В 2015 году предоставлено в пользование для геологического изучения за счёт средств недропользователей 58 участков недр из 123 включенных в перечни, по 35 участкам недр поступило две и более заявки, по 30 участкам, включенным в перечни, заявок не поступило.

Комиссией Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами рассмотрены представления Росприроднадзора о нарушениях условий пользования недрами по 68 лицензиям, за невыполнение условий лицензий направлено 42 уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений, по 13 лицензиям право пользования недрами досрочно прекращено.

В 2015 г. переоформлено 194 лицензии, внесены изменения в 697 лицензий. В соответствии с планом актуализации условий лицензионных соглашений на право пользования участками недр, проводимой на основании поручения Президента Российской Федерации от 12.02.2015 № Пр-254, принято решение об актуализации 1002 лицензий при плане в 800 лицензий.

Твердые полезные ископаемые

В 2015 г. Роснедрами объявлено 529 аукционов и конкурсов на право пользования недрами с целью разведки и добычи твердых полезных ископаемых, что примерно соответствует уровню 2014 г. (575 аукционов и конкурсов). Состоявшимися признаны 496 аукционов и конкурсов – 58%. Сумма окончательных разовых платежей составила 10,49 млрд руб. в 3,7 раза превысила сумму стартовых платежей – 2,81 млрд руб.

В 2015 г. поступило 10 заявок на получении лицензии по факту открытия месторождений за счет средств недропользователей, в том числе 2 – по участкам недр федерального значения. Выдано лицензий (с учетом заявок, поступивших в 2014 г.) – 11, в том числе 3 –по участкам недр федерального значения.

В 2015 г. предоставлено в пользование для геологического изучения за счёт средств недропользователей 3 участка недр из 11 включенных в перечни, по 4 участкам недр поступило две и более заявки, по 4 участкам, включенным в перечни, заявок не поступило.

Введение в 2014 г. «заявочного» принципа на получение лицензий на геологическое изучение в отношении участков недр с низкой степенью геологической изученности обеспечило значительное увеличение количества заявок на геологическое изучение на твердые полезные ископаемые за счет средств недропользователей – 286 заявок в 2014 г. и 746 заявок – в 2015 г. Из поступивших заявок по 195 принято решение о предоставлении в пользование участков недр, отказано в предоставлении в пользование – по 232 заявкам. Кроме того, в 2015 году выдано 92 лицензии по заявкам 2014 года.

Из 305 выданных в 2014 и 2015 годах лицензий по 131 подготовлены проекты на геологическое изучение недр с ежегодными планируемыми инвестициями не менее 2,8 млрд. руб., что при пятилетнем сроке проведения работ составит 14 млрд. руб.

В 2015 году переоформлено 242 лицензии, внесены изменения в 545 лицензий. В соответствии с планом актуализации условий лицензионных соглашений в 2015 г. актуализировано 511 лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи твердых полезных ископаемых соглашения при плане 500 лицензий.

5. Результаты выполнения в 2015 году целей и задач публичной декларации Роснедр и предложения для включения в публичную декларацию целей и задач Роснедр на 2016 год  (приложение 1)

6. Результаты выполнения приоритетных направлений деятельности общественного совета Роснедр в 2015 году

Общественный совет при Роснедрах (далее - Совет) создан в 2011 году и является постоянно действующим совещательным органом. В Общественную палату Российской Федерации для согласования направлен «Проект положения об Общественном совете Федерального агентства по недропользованию» в соответствие со Стандартом деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти».

Общественный совет призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Роснедр, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Роснедр. На заседаниях Совета проходят обсуждения проекты общественно значимых нормативно-правовых актов, проводится общественное обсуждение предложений по совершенствованию системы лицензирования недропользования.

В течение 2015 г. на Совете при Роснедрах рассмотрены вопросы о ходе исполнения плана противодействия коррупции Федерального агентства по недропользованию на 2014-2015 годы; о совершенствовании системы лицензирования недропользования с учетом стимулирования ГРР за счет пользователей недр; о приоритетных направлениях технического и технологического обеспечения ГРР.

Прошло обсуждение проекта итогового доклада на Коллегии Роснедр о результатах деятельности в 2014 г.; плана работы Роснедр на 2015 г.; публичной декларации целей и задач Роснедр на 2014 г.; качества взаимодействия Роснедр с Советом; предложения о приоритетных направлениях деятельности Совета на 2015 год.

Вынесены на обсуждение и рассмотрены проекты общественно значимых нормативно-правовых актов и актуальных вопросов, представляющих широкий общественный интерес, таких как:

• проект приказа Роснедр «Об утверждении Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по недропользованию, а также работниками, замещающими эти должности»;
• проект приказа Роснедр «Об утверждении Положения об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по недропользованию, а также работниками, замещающими эти должности, и соблюдения ими требований к служебному поведению»;
• проект приказа Роснедр «Об утверждении порядка уведомления работодателя лицами, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по недропользованию, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
• о состоянии системы кадрового мониторинга недропользования и совершенствование подготовки кадров;
• о созданной по инициативе геологического сообщества и при поддержки Центрального Банка Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию юниорной информационно-торговой площадки для юниорных компаний в области углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых.

7. Осуществление иных функций и полномочий в установленной сфере деятельности в 2015 году

Проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых

В 2015 г. была проведена государственная экспертиза по 657 объектам по оперативному изменению запасов углеводородного сырья и подсчет запасов по 81 месторождению, проведена государственная экспертиза запасов подземных вод по 1 045 объектам.

В этом же году была проведена государственная экспертиза по 179 объектам по оперативному изменению запасов твердых полезных ископаемых и подсчет запасов по 302 месторождениям ТПИ; согласовано 170 ТЭО кондиций.

Согласование проектной и технической документации на разработку месторождений

Углеводородное сырье

В 2015 г. в Роснедра поступило 697 заявлений недропользователей на рассмотрение и согласование проектной документации в части разработки углеводородного сырья.  Рассмотрено на заседаниях Центральной комиссии по разработке углеводородного сырья  674 проектных документа. Основной вид согласованных проектов – Дополнения к технологической схеме разработки (30%), Технологические проекты разработки (21%) и Технологические схемы разработки (19%), остальную часть составляют прочие виды проектной документации, из которой 13% приходится на проекты пробной эксплуатации залежей/месторождений.

Подземные воды

По отрасли  подземные воды согласовано 225 проектных документов на разработку месторождений.

Твердые полезные ископаемые

В 2015 г. в Роснедра поступило 386 заявлений недропользователей на рассмотрение и согласование проектной документации. Из-за несоответствия требованиям отклонено агентством и отозвано заявителями по различным причинам 120 заявлений. С учетом перешедших с 2014 г. заявок общее количество поступившей в Центральную комиссию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (далее ЦКР-ТПИ Роснедр) проектной документации составило 284 комплекта. В 2015 г. на 19 заседаниях Комиссии было рассмотрено 274 технических проекта и изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию. Оставшиеся 10 материалов перенесены на 2016 г.

Из общего числа поступивших в отчетном году проектных материалов 64,6% (177 объектов) – технические проекты на разработку месторождений. Материалы, связанные с изменениями (дополнениями), вносимыми в технические проекты, составили 48 документов, или 17,5%. Доля технических проектов консервации или ликвидации горных выработок, опытно-промышленной разработки месторождений и первичной переработки минерального сырья в совокупности составила 17,9%.

В структуре материалов по видам минерального сырья доминировала проектная документация по месторождениям топливно-энергетического сырья (в основном каменного угля) – 136 документов (49,6%), месторождениям благородных металлов и алмазов – 57 документов (20,8%), и месторождениям цветных и редких металлов – 32 документа (11,7%). Остальная часть (17,9%) касалась горно-химического сырья, сырья для строительной промышленности, черных металлов и пр.

Из рассмотренных 274 проектных материалов были согласованы на полный срок отработки запасов - 133 комплекта Проектно-технической документации (далее ПТД) (48,5%), согласованы на ограниченный срок – 127 ПТД (46,4%), не получили согласования – 14 ПТД (5,1%). По итогам рассмотрения проектной документации Комиссия внесла замечания более чем в 27% технических проектов.
Замечания в основном были связаны с:

 - нарушениями принципов (правил) оценки экономической эффективности инвестиций в технических проектах (28%);

- проектным уровнем полноты извлечения балансовых запасов (13%);

- недостаточной обоснованностью технологии добычи и переработки (12%);

- отсутствием календарных планов отработки запасов и стратегии освоения месторождений (8%);

- отсутствием обоснованных вариантов реализации проектов (7%).

Наряду с основной деятельностью ЦКР-ТПИ Роснедр в рамках своих полномочий и при поддержке Росприроднадзора и Ростехнадзора проводила научно-практические конференции и семинары для специалистов горнодобывающих и проектных компаний, представителей региональных органов исполнительной власти.

Выдача свидетельств об установлении факта открытия месторождений

В 2015 г. Роснедрами выдано семь свидетельств об установлении факта открытия месторождений углеводородного сырья.

Из них:

- 3 месторождения относятся к участкам недр федерального значения - нефтяные месторождения D41, D33, D6-южное, расположенные в акватории Балтийского моря;

4 месторождения:

– Бабаевское нефтяное месторождение, расположенное в Республике Коми.

– Демьянское нефтяное месторождение, расположенное на юге Тюменской области;

– нефтяное месторождение им. А.В. Филипенко, расположенное в Ханты-Мансийском автономном округе;

– Саянское газоконденсатное месторождение, расположенное в Иркутской области;

В 2015 г. Роснедрами выдано шесть свидетельств об установлении факта открытия месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе, 3 – по участкам недр федерального значения:

• жилы «Новая», «№ 8» и «Гигант» Горлыкгольского месторождения нефрита (Республика Бурятия);
• участок Ингашетский Шелеховской россыпи алмазов (Иркутская область);
•  месторождение Викша (участки Викшеозерский, Кенти, Шарги) комплексных руд – золото, платина, палладий, медь, серебро (Республика Карелия);
• месторождение Угахан – рудное золото, серебро (Иркутская область);
• месторождение Малмыжское – медь, золото (Хабаровский край);
• Участок №1 восточной окраины Касской впадины – германиеносные лигниты (Красноярский край).

Мероприятия, реализованные Роснедрами в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса

В целях исполнения пункта 11 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 17 апреля 2015 г. № 2, Минэкономразвития России образована рабочая группа по выработке инструментов государственной поддержки рынка геологоразведочных компаний-юниоров, в работе которой принимают участие представители Роснедр и Минприроды России.

Внедрение «заявочного» принципа получения лицензий на геологическое изучение в отношении участков недр с низкой степенью геологической изученности обеспечило возможность активного участия в рассматриваемых процедурах представителям малого и среднего бизнеса. Результатом внедрения в 2014 г. «заявочного» принципа стало значительное увеличение количества заявок на геологическое изучение на твердые полезные ископаемые по работам, выполняемым за счет средств недропользователей: в 2014 г. – 286 заявок; в 2015 г. – 746 заявок, из них 264 лицензии было выдано представителям малого и среднего бизнеса.

Во исполнение положений статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью поддержки субъектов малого предпринимательства Роснедрами, его территориальными органами и бюджетными учреждениями в течение 2015 г. осуществлялись закупки у малых предприятий на общую сумму 1 155,6 млн. руб.

Работы по обеспечению основной деятельности Федерального агентства по недропользованию

Кадровое обеспечение деятельности Роснедр. По состоянию на 1 января 2016 года предельная численность работников Центрального аппарата Роснедр составляет 116 чел. Фактическая численность – 109 чел. Предельная численность работников территориальных органов Роснедр составляет 785 чел.; фактическая численность – 690 чел. Предельная численность работников подведомственных организаций Роснедр составляет 10 871 чел.; фактическая численность – 10 432 чел.

Из числа сотрудников Роснедр 100 чел. имеют высшее профессиональное образование, из них 10 чел. – два высших образования и более, 11 чел. – ученую степень кандидата наук; среднее профессиональное образование имеет один чел. Средний возраст гражданских служащих – 45 лет. В 2015 г. поступило на государственную гражданскую службу в Роснедра – 12 чел., из них восемь впервые. Уволено 16 чел., из которых: 6 чел. по собственной инициативе по достижению предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе и 9 чел. в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Издано 560 приказов по кадрам (командировки, отпуска). Издано 165 приказов по личному составу (прием, увольнение, перевод, классные чины, обучение, награждение). Оформлено и назначено 39 пенсий за выслугу лет гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов.

Всего в 2015 г. в отдел кадров поступило 1087 документов, из них обращений граждан – 33, контрольных – 75. Все поступившие документы исполнены своевременно. Проведено семь служебных проверок. Проведено пять конкурсов, из них два на замещение должностей государственной гражданской службы, один – на кадровый резерв и два конкурса на должность руководителя предприятия.

Отдел кадров принимает участие в работе по реорганизации (смене организационно-правовой формы с ФГУП на ФГБУ) подведомственных организаций Роснедр. Было подготовлено семь приказов о назначении руководителей учреждений.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих. Обучение сотрудников осуществляется на основе приказа Роснедр от 17.03.2015 г. № 62 «Об организации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов». Подготовлен и утвержден план-график, в котором определены сроки подготовки, программы обучения и ВУЗы, в которых будет осуществляться обучение сотрудников в 2016 г.

В 2015 г. обучение по различным учебным программам прошли 74 сотрудника Роснедр, из них сотрудников центрального аппарата – 16 чел.; территориальных органов – 58 чел. Всего на эти цели в 2015 г. было выделено 588,7 тыс. руб., в том числе по по центральному аппарату – 145,7 тыс. руб.

Работа по присвоению классных чинов государственным гражданским служащим Роснедр в 2015 г. была организована и проводилась в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим". Всего в 2015 г. первичные и очередные классные чины были присвоены 26 сотрудникам центрального аппарата и территориальных органов Роснедр. Из них Указом Президента Российской Федерации – 1 чел. (действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса) – заместителю руководителя Роснедр Штейникову Е.В.; распоряжением Правительства Российской Федерации – 13 чел. (государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса); приказом руководителя Федерального агентства по недропользованию – 12 чел. На ряд сотрудников документы оформлены и направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Работа по поощрению и награждению государственных гражданских служащих Роснедр в 2015 г. проводилась в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 30.04.2015) "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации". Всего по геологической отрасли за добросовестный труд, высокий профессионализм при исполнении должностных обязанностей и по итогам работы с 2014 по 2015 год поощрено 1115 чел., в том числе: государственными наградами – 14 чел.; ведомственными знаками отличия – 1101 чел.

В 2015 году 33 особо отличившихся работника Роснедр, добившихся высоких показателей в трудовой деятельности, безупречно соблюдающих трудовую дисциплину и имеющих поощрения за успехи в трудовой деятельности занесены на Доску почета Минприроды России и Доску почета Роснедр, из них 13 замещающих должности государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Роснедр.

Вопросы приватизации и реорганизации предприятий геологической отрасли. На начало 2015 г. в ведении Федерального агентства по недропользованию находилось 23 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП). Из них 21 предприятие распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2013 г. № 1111-р было включено в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг. ФГУП «Гидрогеологическая экспедиция 16 района» включено в план (программу) приватизации федерального имущества на 2011-2013 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 2102-р). В настоящее время предприятие находится в форме ФГУП. Рассматривается вопрос о ликвидации Федерального государственного унитарного предприятия по экспертизе проектов и результатов геологоразведочных работ (ФГУП «Геолэкспертиза») в связи с устойчивой отрицательной экономической эффективностью.

В соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1039-р,

 в части реструктуризации геологической отрасли в 2015 г. проведена большая работа по преобразованию федеральных государственных унитарных предприятий информационно-экспертного профиля в бюджетные учреждения. Завершившееся объединение ФГУНПП «Росгеолфонд» и ФГУП ГНЦ РФ «ВНИИГеосистем» с дальнейшим преобразованием указанной структуры в федеральное бюджетное учреждение позволяет завершить создание информационно-аналитического сектора государственной геологической службы.

Семь предприятий (ФГУНПП «Росгеолфонд», ФГУП «ВИМС», ФГУГП «Гидроспецгеология», ФГУП «ВСЕГЕИ», ФГУП «ВНИГНИ», ФГУП «ВНИИОкеангеология им. И.С. Грамберга» и ФГУП «ЗапСибНИИГГ») исключены из прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и преобразованы в Федеральные государственные бюджетные учреждения (ФГБУ). ФГУП «ЦНИГРИ» планируется к преобразованию в ФГБУ. В настоящее время рассматривается вопрос перераспределения от ФГУП «ИМГРЭ» компетенций, необходимых для сопровождения полномочий Роснедр. На базе этой части компетенций планируется преобразование ФГУП «ИМГРЭ» в ФГБУ.

Преобразование остальных предприятий (ФГУП «ВСЕГИНГЕО», ФГУНПП «Геологоразведка», ФГУП «НВНИИГГ», ФГУП «СНИИГГиМС», ФГУП «ВНИГРИ», ФГУП «ВНИГРИуголь», ФГУНПП «ПМГРЭ», ФГУГП «Урангео», ФГУНПП «Аэрогеология», ФГУП «ЦНИИгеолнеруд», ГНЦ ФГУГП «Южморгеология») в акционерные общества с последующим внесением акций (части акций) в уставный капитал интегрированной структуры обеспечит выполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 № 1111-р и Указа Президента Российской Федерации от 19.02.2015 № 82. В настоящий момент три предприятия (ФГУП «СНИИГГиМС», ФГУП «НВНИИГГ» и ФГУП «ВНИГРИуголь») уже преобразованы в акционерные общества, по остальным проведены все необходимые мероприятия по подготовке предприятий к акционированию.

Работа с предприятиями и акционерными обществами. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» Роснедра осуществляют ведение отраслевой базы данных об утвержденных и фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности деятельности предприятий, находящихся в ведении Роснедр.

Осуществляется контроль за исполнением подведомственными организациями постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Организациями, подведомственными Роснедрам, производится учет федерального имущества в Реестре федерального имущества в электронном виде в базе АСУФИ, посредством внесения записей об изменениях сведений об объектах учета, в территориальный орган Росимущества направляются копии бухгалтерской отчетности (заверенные соответствующим территориальным органом Федеральной налоговой службы) и копии инвентаризационных описей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», а также в целях контроля со стороны Роснедр за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, переданных в его ведение, созданы и функционируют комиссия по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Роснедрам, и утверждению программ деятельности на текущий год, а также Балансовая комиссия по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования имущества федеральными государственными унитарными предприятиями и утверждению части прибыли подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2010 года № 499 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями» проводится работа в части межведомственного взаимодействия по вопросам управления государственной собственностью.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1214 «О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями» проводится работа с   Межведомственным порталом по управлению государственной собственностью.

Осуществляется работа по поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 02.06.2008 № ИШ-П13-3495 по вопросу участия независимых директоров в органах управления геологических ОАО. В соответствии с обращениями Росимущества, Роснедра в пределах своей компетенции направляют в Росимущество свою позицию по вопросам проведения общих собраний акционеров геологических акционерных обществ.

Проведена работа по исполнению поручения Президента Российской федерации от 25.03.2015 № Пр-502 по вопросу подготовки проектов инвестиционной программы и проектов долгосрочной программы развития АО «Росгео». Проработано поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 19.08.2015 № АХ-П13-5678 по вопросу отчуждения имущества, находящегося в ведении АО «Росгео».

Во исполнение требований Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Федеральное агентство по недропользованию осуществляет все необходимые полномочия в отношении подведомственных предприятий. В частности, проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, сохранность и целевое использование имущества, закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 (протокол № 3, раздел I, пункт 2) и в целях реализации Государственной программы «Управление федеральным имуществом», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 191-р, Роснедрами и подведомственными Роснедрам территориальными органами, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными бюджетными учреждениями, проведена и завершена работа на сайте Росимущества по определению целевого назначения федерального имущества (Этап 1, Этап 2, Этап 3, Этап 4).

В соответствии с поручениями Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 29.08.2012 № ИШ-П13-5079 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.08.2012 № 16898-ОД-Д08п Роснедра ежеквартально направляют информацию о мероприятиях по оформлению прав на недвижимое имущество (включая земельные участки) подведомственных предприятий в Росимущество.

В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 25 апреля 2013 года № ИШ-П13-2827, а также поручениями Президента Российской Федерации от 24 апреля 2012 года № ПР-1064 и Председателя Правительства Российской Федерации от 03 мая 2012 года № ВП-П13-2529 Роснедра провело инвентаризацию федерального имущества и направило информацию в Росимущество и Минэкономразвития России.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 18.08.2015 № ПР-1659 об утверждении и реализации плана-графика государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и иных прав на объекты недвижимого имущества, Роснедрами были утверждены и отражены на сайте Росимущества планы-графики подведомственных территориальных органов, федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных бюджетных учреждений.

Работа с учреждениями и территориальными органами Роснедр. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» Федеральным агентством по недропользованию проводится согласование крупных сделок учреждений и списанию основных средств, находящихся на их балансе. В 2015 г. утверждены перечни особо ценного движимого имущества федеральных бюджетный учреждений и согласовано совершение ими 100 крупных сделок.

Во исполнение поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака (протоколы от 05.08.2015 № ДК-П36-5263 и от 30.10.2015г. №ДК-П16-187пр) Федеральным агентством по недропользованию в 2015 г. представлена информация о показателях деятельности территориальных органов Роснедр и разработан приказ об утверждении показателей эффективности их деятельности. Данные показатели, с возможной их корректировкой будут основой для анализа деятельности территориальных органов и оптимизации их структуры.

Правовое обеспечение деятельности Роснедр. Федеральное агентство по недропользованию принимает активное участие в нормотворческой деятельности Минприроды России по вопросам регулирования отношений недропользования посредством собственной правовой инициативы, а также участия в разработке и согласовании законов и подзаконных актов, подготовленных Правительством Российской Федерации, Минприроды России и иными органами государственной власти.

В 2015 году Роснедра участвовали в разработке Федерального закона от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на урегулирование процедур получения, хранения, предоставления заинтересованным лицам и использования ими геологической информации о недрах, а также создания единого фонда геологической информации. Указанным законом внесены существенные изменения, касающиеся проектирования геологического изучения недр и разработки полезных ископаемых, в том числе направленные на обеспечение введения новой классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов. В рамках реализации указанного закона в течение 2015 года велась подготовка подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования использования, хранения, представления геологической информации о недрах, целый ряд которых принят в установленном порядке. В настоящее время ведется работа над следующими актами, конкретизирующими положения Федерального закона № 205-ФЗ:

• правила разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (по углеводородному сырью и твердым полезным ископаемым);
• правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (по углеводородному сырью и твердым полезным ископаемым);
• правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Роснедрами согласован Федеральный закон от 29.06.2015 № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Данным законом урегулирован ряд вопросов правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в Крыму и Севастополе в части переоформления выданных до присоединения к Российской Федерации лицензий на право пользования недрами, составления и ведения государственного баланса запаса полезных ископаемых и кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, вопросы согласования проектной документации на геологическое изучение недр и разработку полезных ископаемых. Была проведена работа по подготовке ряда подзаконных нормативно-правовых актов Минприроды России, большинство из которых на сегодняшний день приняты.

На снижение административных барьеров в сфере управления государственным фондом недр направлен разрабатываемый при участии Роснедр проект федерального закона «О внесении изменений в статью 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах», предусматривающий уточнение критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения. Законопроект содержит предложения по исключению термина «проявление полезных ископаемых» и увеличению пороговых значений для отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.

Роснедра участвуют в работе над законопроектом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», который направлен на установление упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и железнодорожных путей общего пользования.

В 2015 году продолжалась работа над имеющим принципиальное значение для отрасли законопроектом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части уточнения содержания лицензий, порядка предоставления права пользования недрами, процедуры проведения аукционов и конкурсов, внесения изменений и переоформления лицензий, прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами, который призван снизить существующие административные барьеры. Указанный законопроект был существенно переработан по замечаниям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Государственно-правового управления при Президенте Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и компаний-недропользователей и в настоящее время готовится к внесению в Правительство Российской Федерации.

Роснедра также принимают участие в подготовке ряда подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования и государственного управления в сфере недропользования, в том числе:

• Согласованы постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770, которое регламентирует порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, которое регламентирует порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.
• Разработано постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 802, которым были определены условия и порядок рассрочки разового платежа за право пользования недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.
• Подготовлен ряд нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру определения размера разовых платежей. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2015 № 114 были внесены изменения в Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, предоставленных в пользование без проведения конкурсов и аукционов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 № 94.
• Подготовлен приказ Минприроды России от 27.04.2015 № 193, которым утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения в пластах горных пород отходов производства, попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья.
• Завершается работа над Правилами проектирования разработки и разработки месторождений углеводородного сырья.
• На 2016 г. запланирована работа по подготовке новой Классификации запасов и ресурсов твердых полезных ископаемых, на основе которой будут приняты Правила проектирования и разработки месторождений твердых полезных ископаемых (по аналогии с углеводородным сырьем).
• Завершается работа над Правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и Порядком проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых, и определения размера платы за ее проведение.
• Ведется работа по подготовке проекта постановления Правительства «О внесении изменений в положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 429», которым планируется, в частности, закрепить возможность неоднократного изменения границ.
• Ведется работа по подготовке нормативных правовых актов, направленных на регулирование порядка осуществления оценки и учета прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых.
• Разрабатывается новый порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, закрепляющий усовершенствованный механизм предоставления недр в пользование для геологического изучения, как в рамках утверждаемого Роснедрами Перечня участков недр, так и в рамках заявительного порядка.

Освещение деятельности Роснедр. Федеральное агентство по недропользованию в целях полного и разностороннего освещения своей деятельности регулярно публикует и распространяет актуальную информацию в различных форматах. Организовано также взаимодействие с территориальными органами Роснедр и подведомственными организациями по освещению их деятельности. Разрабатывается ведомственный порядок (регламент), обеспечивающий доступ к информации в соответствии с принципами открытости. Создан печатный информационный буклет о деятельности Роснедр.

На основании Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» организован мониторинг официального сайта Федерального агентства по недропользованию (www.rosnedra.gov.ru), который предназначен для свободного поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности агентства, а также регулярная публикация на нем информационных материалов, отражающих деятельность Роснедр.. В отношении информационного портала Федерального агентства по недропользованию регулярно выполняется анализ и оценка открытости представляемой информации

В средствах массовой информации, в статьях в отраслевых журналах и других печатных изданиях освещаются мероприятия, связанные с деятельностью Роснедр; на регулярной основе рассылаются пресс-релизы, отражающие работу агентства, для последующей публикации в печати и на порталах информационных агентств.

8. Основные направления и приоритеты геологоразведочных работ 2016 года

Подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»

В соответствии с поправками, внесенными Федеральным законом от 29.06.2015 № 205-ФЗ в Закон РФ «О недрах», мероприятия по государственному геологическому изучению недр (включая региональное геологическое изучение недр, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ, тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр, сбор, обработку, хранение, использование и предоставление в пользование геологической информации о недрах) осуществляются государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания. Для реализации указанных норм закона, Роснедрами в 1 квартале 2016 г. завершена работа по преобразованию семи геологических предприятий в подведомственные бюджетные учреждения.

С другой стороны, распоряжением Правительства РФ от 04.06.2015 № 1026-р ОАО "Росгеология" определено на 2-летний период единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ по воспроизводству МСБ углеводородного сырья, урана, черных, цветных, легирующих и редких металлов, алмазов и благородных металлов, неметаллических полезных ископаемых, подземных вод (питьевых и минеральных), выполняемых в рамках подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр". Государственные контракты на новые объекты ГРР 2015 г. были заключены с ОАО "Росгеология" в соответствии с законодательством о контрактной системе. Предполагается, что и государственные контракты на объекты 2016 г. также будут заключены с единственным исполнителем.

Работы общегеологического и специального назначения

Приоритетные направления ГРР в 2016 г. остаются теми же, что и в 2015 г. В программу работ 2016 г. включены 48 переходящих объектов с лимитами финансирования 803,8 млн руб. и новые работы в рамках шести государственных заданий за счет субсидий в объеме 2 594 млн руб. Морские работы будут проводиться по 12 объектам с объемом финансирования 420 млн руб.

По направлению «Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы» в 2016 г. будут продолжены работы по мониторингу и дополнению сводной цифровой геолого-картографической основы России масштаба 1:2 500 000 новыми геологическими материалами. Получат дальнейшее развитие работы по созданию полимасштабной геолого-картографической модели Арктической зоны Российской Федерации и прилегающих акваторий и сводных карт геологического содержания центрального сектора Восточной Антарктиды. Также в Антарктиде будет продолжена деятельность сухопутных и морских 60-ой, 61-ой и 62-ой РАЭ.

В 2016 г. предусматривается обеспечить прирост геологической изученности масштаба 1:1 000 000 на площади около 1292 тыс. кв. км, в том числе на шельфе – 90 тыс.кв.км, что на 5% меньше чем в 2015 г. Уменьшение данного показателя на 5% предусмотрено в поправках к ВИПР, переданных для утверждения в Минприроды России. Основной объем прогнозных задач, как и в прошлом году, будет решаться на Дальнем Востоке и севере Сибири с локализацией перспективных площадей на обнаружение месторождений полезных ископаемых.

Принимая во внимание уменьшение поискового задела большинства стратегических видов полезных ископаемых, региональные среднемасштабные геолого-съемочные работы в 2016 г. будут значительно усилены. При этом основные объемы работ предполагается сосредоточить в Сибири, на Дальнем Востоке и Северо-Востоке России. Ожидается прирост среднемасштабной изученности в объеме 82 тыс.кв.км и выделение 40 участков, перспективных на остродефицитные и ликвидные виды минерального сырья.

По итогам рассмотрения планов работ на 2016 г. в связи с передачей всех работ общегеологического и специального назначения в бюджетные учреждения предлагается внести коррективы в Пообъектную программу до 2020 г., утвержденную протоколом НТС Роснедра №АМ-00-17/09-пр. от 10.02.2015г.

По направлению «Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин» в 2016 г. планируется продолжить работы на пяти переходящих объектах и провести работы по одному новому объекту.

Объемы работ по профилю 1-СБ, Байкало-Патомский участок и по профилю 8-ДВ, Восточно-Становой-Сихотэ-Алиньский участок – составят не менее 613 км. Опережающих геолого-геофизические работы будут проведены для определения места заложения Забайкальской параметрической скважины.

Запланировано продолжение работ по актуализации пересмотренного частичного представления Российской Федерации на установление в соответствии со статьей 76 конвенции ООН по морскому праву внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане в соответствии с замечаниями и предложениями Комиссии по границам континентального шельфа.

Важнейшим итогом работ 2016 г. станет увязанный с ранее созданными международными тектоническими картами Арктики и Северной, Центральной и Восточной Азии макет сводной тектонической карты восточно-арктической и дальневосточной областей перехода континент-океан масштаба 1:5 000 000, а также международная тектоническая карта Арктики масштаба 1:5 000 000 (TeMAr) и сопровождающие их геолого-геофизические материалы, которые будут представлены на 35-й сессии международного геологического конгресса в Кейптауне летом 2016 г.

По направлению «Гравиметрические работы» в план на 2016 г. включены шесть объектов с общим объемом финансирования 120 600,8 тыс. руб. Из них пять переходящих объектов с объемом финансирования 25 762,8 тыс. руб. и один новый объект в рамках государственного задания на сумму 94 838 тыс. руб.

Планируется выполнение гравиметрических съемок масштаба 1:200 000 на площади 9000 кв. км и картосоставительских работ по подготовке к изданию 28 листов государственных гравиметрических карт масштаба 1:200000. Основные объемы финансирования (~67%) будут направлены на выполнение гравиметрической съемки в слабоизученных рудо- и нефтеперспективных районах Красноярского и Хабаровского краев и Республики Саха (Якутия).

По направлению «Работы специального геологического назначения» в 2016 г. работы будут выполняться на одном объекте, включающем 19 локальных объектов с объемом финансирования в размере 113 358,2 тыс. руб. Основной задачей работ, как и в 2015 г., является выполнение государственного оборонного заказа для нужд Инженерных войск Министерства обороны и Пограничной службы ФСБ России.

По направлению «Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений» в 2016 г. работы будут выполняться по одному объекту с объемом финансирования 152 697 тыс. руб. Как и ранее, основными задачами работ будут мониторинг гидрогеодеформационного поля (111 скважин) на территории Северо-Кавказского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, геофизический и газогидрогеохимический мониторинг на 9 полигонах и ежемесячное предоставление информации с оценкой степени сейсмической опасности сейсмоактивных регионов в МЧС России и Центр сейсмического прогноза Российской Академии Наук.

По направлению «Гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемки» в планы 2016 г. включено девять объектов с объемом финансирования  354927,8 тыс. рублей, в том числе 7 переходящих объектов.

 Окончательными отчетами будет завершено девять объектов ГРР.

В 2016 году предусматривается решение следующих геологических задач:

- гидрогеологическое изучение территории Российской Федерации, направленное на повышение общей изученности территории страны в обзорном, мелком и среднем масштабах;

- составление комплекта инженерно-геологических карт Уральского, Сибирского и Дальневосточных федеральных округов территории Российской Федерации масштаба 1:2 500 000 до глубины 300 м для целей, не связанных с добычей полезных  ископаемых;

- завершение работ по созданию комплектов Государственных гидрогеологических карт масштаба 1:1000 000 листов N-43-Омск, N-44-Новосибирск, N-45-Новокузнецк, N-46-Абакан, М-37- Воронеж и гидрогеологической карты масштаба 1:1000 000 Печорского артезианского бассейна и обоснование площадей, перспективных на выявление источников питьевых подземных вод;

- среднемасштабное гидрогеологическое доизучение для выявления и локализации источников питьевого водоснабжения по завершаемым объектам (принятые обязательства) в пределах Центральной части России-листы: N-38-III (Перевоз), M-37-III (Касторное), Северо-западной части России – листы: P-35-XXIX и N-35-XXXV (Выборгско-Приморская площадь) и Сибири: лист M-44-IV( Рубцовск).

Новые объекты. Производство гидрогеологических работ по новым объектам планируется по двум базовым направлениям.

1. В составе базового направления по проведению мелкомасштабной съемки с целью прироста гидрогеологической изученности территории Российской Федерации планируется выполнение  работ по  созданию комплектов гидрогеологических и инженерно-геологических карт  масштаба 1:1000 000 по группе листов территории Российской Федерации.

Будут составлены: предварительные карты масштаба 1:1000000 листов Р-35, N-42, M-44 (1 этап), в том числе,  гидрогеологическая,  использования питьевых и технических, минеральных подземных вод,  размещения площадей, перспективных для постановки поисково-разведочных работ для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;  предварительные карты масштаба 1:1000000 листа L-36 с клапаном L-37 (1 этап), в том числе,  гидрогеологическая,  использования питьевых и технических, минеральных подземных вод;

предварительные схемы гидрогеологической стратификации разреза осадочного чехла листов Р-35, N-42, M-44 и их корреляция с унифицированными схемами гидрогеологической стратификации Ленинградского артезианского бассейна предварительных схем гидрогеологической стратификации разреза осадочного чехла и их корреляция с унифицированной схемами гидрогеологической стратификации соответствующих артезианского бассейнов;

подготовлена предварительная геофильтрационная модель российской части трансграничной территории Иртыш-Обского артезианского бассейна (1 этап);

уточнены унифицированные схемы гидрогеологической стратификации разреза осадочного чехла Ленинградского, Московского и Иртыш-Обского артезианских бассейнов (1 этап).

Продолжатся работы по созданию комплекта цифровых инженерно-геологических карт масштаба 1:1 000 000 территории южной части Дальнего Востока по листам N-54 (континентальная часть), М-52, М-53, М-54 (континентальная часть) (2 этап) в составе: карты инженерно-геологических условий, карты экзогенных геологических процессов.

2. При выполнении базового направления по проведению среднемасштабной съемки с целью прироста гидрогеологической изученности территории Российской Федерации предполагается выполнить гидрогеологическое доизучение масштаба 1:200 000 листов О-35-V (Нарвская площадь), N-37-XIII (Калуга), N-37-XXXI (Малоархангельск), L-53-XXVI (Кировский), L-53-XXV, L-53-XXXI (Ханкайский)

Планируемый прирост гидрогеологической изученности масштаба 1:1 000 000 в 2016 г. составит 150 тыс. кв. км; масштаба 1:200 000 – 16 тыс. кв. км.

По направлению «Мониторинг состояния и охраны геологической среды» в программу работ 2016 г. включен один объект с лимитом финансирования 573 163 тыс. руб. Работы будут осуществляться на территории суши и в прибрежно-шельфовой зоне Российской Федерации. Работы, обеспечивающие функционирование системы государственного мониторинга состояния недр, принципиально не изменятся по сравнению с 2015 г. и включают:

• режимные наблюдения за состоянием геологической среды (подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов), обобщение данных и прогноз изменений геологической среды на территориальном и федеральном уровнях;
• ведение баз данных и дежурных карт, отражающих состояние и изменения качества и ресурсов подземных вод, а также выявление опасных экзогенных геологических процессов;
• создание регламентной отчетной продукции и информационное обеспечение Роснедра и других заинтересованных министерств и ведомств данными о состоянии геологической среды и ее изменениях;
• поддержание Интернет-сайтов с данными мониторинга о состоянии геологической среды в федеральных округах и в России в целом;
• разработка рекомендаций по предотвращению и снижению негативных последствий от опасных и катастрофических изменений состояния геологической среды, в том числе, обусловленных антропогенной деятельностью;
• изучение и оценка состояния геологической среды в прибрежно-шельфовых зонах морей вне территорий распределенного фонда недр.

По направлению «Государственное геологическое информационное обеспечение» в 2016 г. работы будут выполняться в рамках государственной субсидии и одного переходящего объекта, с лимитом финансирования 1 138 832 тыс. руб. Главной целью работ является обеспечение информационными геологическими ресурсами заинтересованных организаций и граждан. В течение 2016 г. планируется начать формирование единого фонда геологической информации, как федеральной государственной информационной системы, и обеспечить решение следующих геологических задач:

• формирование и ведение федерального фонда геологической информации;
• формирование и ведение фонда коллекционного каменного материала и керна скважин, формирование фонда кернового материала глубоких скважин, пробуренных за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей;
• пополнение и развитие Государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ), как составной части Единого фонда геологической информации и доступ к его материалам на основе современных информационно-коммуникационных средств и интерактивных сервисов;
• оказание государственных услуг по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, ведению государственного реестра работ по геологическому изучению недр, как в традиционной форме, так и с использованием современных информационно-коммуникационных средств и интерактивных сервисов.
• подготовка и предоставление потребителям информационно-аналитических материалов по результатам работ по геологии, воспроизводству МСБ, разведке, охране недр и недропользованию, в том числе, с использованием современных средств сбора и анализа данных на основе информационно-коммуникационных средств и интерактивных сервисов;
• дальнейшее развитие интерактивной электронной карты недропользования Российской Федерации.

Тематические работы в 2016 г. будут выполняться по четырем переходящим и завершающимся объектам с лимитом финансирования 21 925,755 тыс. руб. Работы будут ориентированы на научно-методическое сопровождение региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ.

Углеводородное сырье

Работы на нефть и газ за счет средств федерального бюджета в 2016 г. будут проводиться на 79 объектах на территории всех федеральных округов (за исключением Центрального), охватывая практически все нефтегазоносные провинции России, а также акватории арктических и дальневосточных морей. Планируемый лимит финансирования – 13,8 млрд руб., в том числе, 13,5 млрд руб. на ГРР и 0,3 млрд руб. на тематические работы. В 2016 г. планируется завершить 47 объектов стоимостью 8,1 млрд руб.; девять объектов стоимостью 3,2 млрд руб. – переходящие на 2017 год. Планируется начать работы на 23 новых объектах стоимостью 2,5 млрд руб. К числу приоритетных направлений работ на нефть и газ в 2016 г. относятся:

• уточнение геологического строения и перспектив нефтегазоносности с локализацией части прогнозных ресурсов в слабоизученных отдаленных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, примыкающих к трассе нефтепровода ВСТО, а также других планируемых нефте- и газопроводов;
• получение новых материалов по геологии и нефтегазоносности Западно-Сибирской НГП, включая ее окраинные части и нижние горизонты разреза осадочного чехла, с оценкой перспективности промышленного освоения нетрадиционных углеводородов (бажениты и трудноизвлекаемые запасы палеозойских отложений);
• уточнение геологического строения и оценка нефтегазового потенциала слабоизученных районов, участков и комплексов (в том числе нетрадиционных коллекторов) старых нефтегазодобывающих провинций Европейской части России: Волго-Уральской, Прикаспийской, Тимано-Печорской и Северо-Кавказской;
• изучение геологического строения, выявление и уточнение положения нефтегазоперспективных структур на шельфах Российской Федерации и в транзитных зонах.

По результатам геологоразведочных работ 2016 г. должны быть получены прогнозные локализованные ресурсы углеводородного сырья в объеме 6200 млн. тонн  у.т.

Твердые полезные ископаемые

Общий объем финансирования работ на твердые полезные ископаемые в 2016 г. в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» составит с учетом планируемой оптимизации 5 660,8 млн.  руб., в том числе,

ГРР – 5 640,8 млн. руб., НИОКР – 20 млн. руб. Работы будут направлены, в первую очередь, на восполнение поискового задела стратегических и дефицитных видов минерального сырья – выявление участков недр с прогнозными ресурсами категории Р1+Р2, качество и количество которых обеспечивает возможность постановки оценочных и разведочных работ. К числу приоритетных направлений ГРР в 2016 г. относятся:

• концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с приоритетом постановки работ на Дальнем Востоке;
• поиски и оценка прогнозных ресурсов высоколиквидных и остродефицитных стратегических видов минерального сырья;
• сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению недр Мирового океана;
• дальнейшее развитие «заявительного» принципа предоставления права пользования недрами.

По результатам ГРР 2016 г. планируется локализация прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 в объемах: урана – 110 тыс. т; железных руд – 350 млн. т; хромовых руд – 4 млн. т; никеля – 700 тыс. т; меди – 1 600 тыс. т; золота – 800 т; алмазов – 40 млн. карат.

В 2016 году будут продолжены НИОКР по объекту «Разработать опытный образец многоканального буксируемого комплекса для картирования поверхности дна, изучения разреза осадочного чехла, оценки параметров рудоносности и горно-геологических условий локализации глубоководных месторождений твердых полезных ископаемых Мирового океана» (шифр «Абиссаль-Ц»).

Подпрограмма «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов»

В рамках подпрограммы «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» планируется выполнение работ в общем объеме 538,8 млн. руб., в том числе, ГРР – 429 млн. руб., НИОКР – 109,8 млн. руб.

ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»

Общий объем финансирования работ по мероприятиям ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2016 г. составит 133 250 тыс. руб. Работы будут вестись по следующим основным направлениям. - геологическое доизучение и мониторинг опасных экзогенных геологических процессов на Байкальской природной территории, включающие актуализацию карт пораженности опасными экзогенными геологическими процессами; актуализацию и пополнение каталога проявлений опасных экзогенных геологических процессов на Байкальской природной территории; обоснование размещения и открытие не менее четырех новых пунктов наблюдений; мониторинг и оценка региональной активности опасных процессов на Байкальской природной территории по пяти действующим и четырем вновь введенным пунктам; составление прогнозов активности опасных процессов на весенне-летний и осенний периоды; пополнение макета программного блока ИАС ГМСН цифровыми данными результатов работ по изучению опасных ЭГП на Байкальской природной территории;

- геологическое доизучение и мониторинг опасных эндогенных геологических процессов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, включающие актуализацию электронного атласа карт масштаба 1:1 000 000 с врезками масштаба 1:200 000, отражающих подготовку и развитие опасных эндогенных процессов; актуализацию электронного каталога проявлений опасных эндогенных геологических процессов  Байкальской природной территории; обоснование размещения и открытие не менее четырех новых пунктов наблюдений, в том числе в районе о.Ольхон – Баргузинская впадина; обеспечение программно-технического сопровождения автоматизированной системы наблюдений за опасными эндогенными геологическими процессами; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов по действующим и вновь созданным пунктам  наблюдений; ежемесячная оценка сейсмогеодинамического состояния геологической среды с прогнозом изменения напряженно-деформированного состояния геологической среды; создание макета программного блока ИАС ГМСН для структурированного хранения цифровых данных;

- геологическое доизучение и мониторинг экологического состояния подземных вод на Байкальской природной территории, включающие актуализацию электронного атласа карт экологического состояния подземных вод Байкальской природной территории; актуализация электронных каталогов месторождений подземных вод, действующих водозаборов, постов наблюдательной сети, объектов техногенной нагрузки на подземные воды; обоснование размещения и открытие не менее четырех новых постов наблюдений; мониторинг и оценка экологического состояния подземных вод Байкальской природной территории; составление прогнозов изменения экологического состояния подземных вод; пополнение макета программного блока ИАС ГМСН цифровыми данными результатов работ по изучению состояния подземных вод Байкальской природной территории;

- геологическое изучение опасных процессов, связанных с миграцией углеводородов в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в том числе актуализация карт геологических факторов, определяющих размещение проявлений углеводородов, зон их миграции и разгрузки; актуализация и пополнение электронного каталога проявлений углеводородов и зон их разгрузки; построение структурных карт основных отражающих горизонтов мезо-кайнозойских отложений и сейсмогеологических разрезов; обоснование размещения и открытие не менее четырех наземных пунктов наблюдений за опасными процессами; мониторинг и оценка опасных процессов, связанных с миграцией углеводородов; пополнение макета программного блока ИАС ГМСН цифровыми данными.

9. Приоритетные направления деятельности Общественного совета Роснедр в 2016 году

В 2016 г. планируется рассмотреть следующие вопросы:

• о координации деятельности Минприроды России и Роснедр при создании особо охраняемых природных территорий;
• о развитии государственного геологического информационного обеспечения в связи с поправками к закону «О недрах» (205-ФЗ) и Постановлений Правительства от 19.12.2015 №1391 и от 07.10.2015 №1995-р;
• проект итогового доклада о результатах деятельности Роснедр за 2015 год, подготовленного к заседанию коллегии Роснедр;
• обсуждение проекта публичной декларации целей и задач Федерального агентства по недропользованию на 2016 год;
• итоги рейтинга открытости,
• проект плана деятельности Роснедра на 2016-2021 годы;
• положение о порядке проведения ГРР по этапам и стадиям;
• стратегия развития МСБ Российской Федерации и обеспечения национальной сырьевой безопасности на период до 2030 года;
• корректировка государственной программы ВИПР (воспроизводства использования природных ресурсов) с учетом стратегии развития МСБ России;
• эффективность исполнения ведомственного плана Роснедр по противодействию коррупции;
• практика и эффективность осуществления Роснедрами государственных закупок, включая крупные;
• работа Роснедр с обращениями граждан, включая выборочный анализ качества ответов на обращения.

Решения Общественного совета носят рекомендательный характер и по возможности учитываются Федеральным агентством по недропользованию.

ДЕКЛАРАЦИЯ